Revista Científica y Arbitrada de Ciencias Sociales y Trabajo Social ‘‘Tejedora’’: Vol. 3 (Núm. 5) (ene-jun). ISSN: 2697-3626  
Régimen semi abierto en el sistema penitenciario ecuatoriano  
1
RÉGIMEN SEMI ABIERTO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ECUATORIANO  
SEMI OPEN REGIME IN THE ECUADORIAN PENITENTIARY SYSTEM  
1
Haro-Lara, Aída Patricia *  
2
Tite, Ramiro Segundo  
3
Espín, Hilda Guadalupe  
1Profesora de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad Técnica de Ambato. Ambato,  
Ecuador.  
2
Profesor de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad Técnica de Ambato. Ambato,  
Ecuador.  
3
Profesora de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad Técnica de Ambato. Ambato,  
Ecuador.  
*Correo: ap.haro@uta.edu.ec  
RESUMEN:  
El presente trabajo investigativo pretende determinar la principal causa que incidió para que las personas privadas  
de libertad no accedan al beneficio del régimen semiabierto durante los años 2018-2019 en uno de los centros de  
privación de libertad para personas adultas en conflicto con la ley del Ecuador. Se trabajó con una muestra de 1106  
personas que ya cumplieron el 60% de su condena. Metodológicamente, a través del diagrama de Pareto se  
visualizaron las prioridades para acogerse al beneficio donde los efectos de determinada variable son consecuencia  
de las causas de un problema con un margen de significación entre: la débil red de apoyo familiar y discriminación  
social. Por tanto, se concluyó que la principal causa para que estas personas no accedan al régimen semi abierto es  
la débil red de apoyo familiar.  
Palabras Claves: Beneficio, derecho, disciplina, familia, libertad.  
ABSTRACT:  
The present investigative work sought to determine the main cause that affected persons deprived of liberty not to  
access the benefit of the semi-open regime during the years two thousand eighteen two thousand nineteen in one  
of the centers of deprivation of liberty for adults in conflict with the Ecuador law. We worked with a sample of 1106  
people who have already served 60% of their sentences. Methodologically, through the Pareto diagram, the  
priorities to benefit from the benefit were visualized where the effects of a certain variable are a consequence of  
the causes of a problem with a margin of significance between: the weak family support network and social  
discrimination. It was concluded that the main cause for them not to access the semi-open regime is the weak family  
support network.  
Keywords: Benefit, law, discipline, family, freedom.  
1 1 Recibido: 04 de noviembre de 2019; Aceptado: 18 de diciembre de 2019; Publicado: 09 de enero de 2020  
11  
Revista Científica y Arbitrada de Ciencias Sociales y Trabajo Social ‘‘Tejedora’’: Vol. 3 (Núm. 5) (ene-jun). ISSN: 2697-3626  
Haro-Lara et al. (2020)  
1. INTRODUCCIÓN  
El sistema penitenciario en 1982,  
pretendiendo dar cumplimiento con lo  
estipulado en la Constitución de la República  
del Ecuador, implementó el régimen  
penitenciario y se creó el Código de  
Ejecución de Penas y Rehabilitación Social,  
cuyo objetivo fue la reinserción social de los  
sentenciados (Función Judicial, 2013).  
sentencia  
(Vergara, 2015).  
condenatoria  
ejecutoriada  
Dentro de las cifras mencionadas, 1106  
personas privadas de la libertad  
corresponden a la muestra escogida con  
sentencia ejecutoriada y que en el período  
2018-2019 se acogieron al beneficio del  
régimen semiabierto, siendo beneficiados  
tan solo 394 de un centro que por la garantía  
de reserva de información no se va a  
mencionar.  
Según Vergara (2015, p. 675) “el régimen  
penitenciario fue una organización creada  
por el Estado para regular la vida de quienes  
han transgredido la ley y como consecuencia  
del delito deben pagar una pena y pasan a  
ser “internos de uno de los establecimientos  
de seguridad del Estado o de los llamados  
centros de rehabilitación social donde se  
deben respetar los derechos humanos y más  
disposiciones convencionales”.  
La Sección Decimotercera de la Constitución  
de la República del Ecuador 2008, en sus  
artículos 201-203 norman la rehabilitación  
integral de las personas privadas de libertad  
a través de una adecuada inserción social y  
económica en base a las propuestas del  
régimen penitenciario para garantizar su  
inserción en la sociedad (Asamblea Nacional  
del Ecuador, 2008). Una de las propuestas es  
el régimen semiabierto de acuerdo con el  
artículo 698 del Código Orgánico Integral  
Penal, que es definido como “el proceso de  
rehabilitación social de la o del sentenciado  
que cumple con los requisitos y normas del  
sistema progresivo para desarrollar su  
actividad fuera del centro de ejecución de  
penas, de manera controlada por el  
organismo técnico” (Asamblea Nacional,  
Según el Código Orgánico Integral Penal, el  
artículo 695 prescribe que una PPL podrá  
pasar del régimen de rehabilitación social  
cerrado al régimen semiabierto o abierto, en  
cumplimiento del reglamento respectivo y  
de las normas disciplinarias que dependen  
de la estructura y funcionalidad del régimen  
penitenciario (Asamblea Nacional, 2013).  
Resulta una falacia hablar de un régimen  
penitenciario adecuado si se considera la  
estructura y capacidad de los Centros de  
rehabilitación social. Vergara (2015) hizo  
mención de los datos publicados por el  
Ministerio de Justicia sobre la existencia de  
2013).  
Según el Reglamento del Sistema Nacional  
de Rehabilitación Social (2016), artículo 65,  
para acceder al beneficio del Régimen  
Semiabierto se requiere: Informe de  
valoración que contenga el promedio de las  
tres últimas evaluaciones de la calificación  
4
1 cárceles con capacidad para nueve mil  
internos. Entre los años 2010 y 2015 existen  
6 centros con cabida para 12338 personas,  
5
acogiendo en la actualidad a 24589 PPL, de  
los cuales más de la tercera parte no tienen  
de convivencia y ejecución del plan  
individualizado de cumplimiento de la pena  
12  
Revista Científica y Arbitrada de Ciencias Sociales y Trabajo Social ‘‘Tejedora’’: Vol. 3 (Núm. 5) (ene-jun). ISSN: 2697-3626  
Régimen semi abierto en el sistema penitenciario ecuatoriano  
de al menos 5 puntos, emitido por el equipo  
indisciplinarios que resultan de un deficiente  
y obsoleto régimen penitenciario, a pesar de  
las políticas públicas y sociales encaminadas  
desde el año 2010 en la presidencia de  
Rafael Correa, que buscó una reestructura  
funcional, organizacional y física del sistema  
técnico del centro de rehabilitación social de  
acuerdo a la norma técnica dictada para el  
efecto; certificado de no haber cometido  
faltas graves o gravísimas en los últimos seis  
meses, emitido por el director del centro de  
rehabilitación social  
o
su delegado;  
penitenciario, en respuesta  
a
la  
certificación del nivel de mínima seguridad,  
emitido por el Director del centro de  
rehabilitación social de conformidad con la  
vulnerabilidad de la que por años han sido  
víctimas las personas privadas de libertad.  
Los principales cambios que se suscitaron  
con la edificación de los centros de  
norma  
técnica  
y
justificar  
documentadamente el lugar de domicilio  
donde residirá la persona privada de  
libertad.  
rehabilitación  
modernos  
pretendían  
garantizar un espacio digno por cada  
recluido y a la vez asegurar la recreación y  
desarrollo de potencialidades y habilidades  
en combinación con procesos educativos  
que involucraron a sectores académicos de  
El sistema penitenciario es la institución que  
debe garantizar el cumplimiento de los  
requisitos para acceder a los beneficios, pero  
a través de su estructura funcionalista y  
nivel superior, dando repuesta  
a
la  
burocrática entorpece los procesos  
y
normativa de la Ley Orgánica de Educación  
Superior por medio de las prácticas de  
formación académica y pre profesiones en la  
búsqueda de una coalición entre la sociedad  
civil, pública y privada que involucra al sector  
empresarial para lograr una reinserción  
social adecuada que garantice el equilibrio  
armónico de las personas privadas de  
libertad, de quienes cumplen ya su pena, o  
se hacen merecedores a uno de los  
beneficios del régimen semiabierto, de sus  
familias y de la colectividad en general, cuya  
retribución ante la reinserción sería la  
seguridad.  
reafirma lo planteado por Foucault ( 1989)  
sobre la existencia de relaciones de poder  
y castigo en el funcionamiento interno de los  
lugares destinados a la privación de libertad,  
evidenciado a través de la vergüenza del  
individuo que no cumple con uno de los  
requisitos básicos, el de la disciplina. De qué  
disciplina se puede hablar si el Centro de  
Rehabilitación Social donde cumple la pena  
esta población no cuenta con una  
infraestructura y espacios adecuados para el  
desarrollo de las actividades y programas  
previstos por el órgano competente, que  
conlleven a una rehabilitación social; por lo  
tanto, este aspecto violenta lo estipulado en  
la Constitución de la República del Ecuador,  
que reconoce en su Art. 35 a las personas  
privadas de libertad como parte de los  
grupos de atención prioritaria por condición  
específica y al alto grado de vulnerabilidad  
de sus derechos, recayendo en actos  
Este ideario que se plasmó en la  
reestructuración de la función judicial y en la  
edificación de elefantes blancos, en  
convenios y más acuerdos extra e intra  
gubernamentales no han superado los  
requerimientos necesarios que engloben  
procesos de rehabilitación y resocialización  
que faciliten el acogerse al beneficio del  
13  
Revista Científica y Arbitrada de Ciencias Sociales y Trabajo Social ‘‘Tejedora’’: Vol. 3 (Núm. 5) (ene-jun). ISSN: 2697-3626  
Haro-Lara et al. (2020)  
régimen semi abierto y den atención en  
semiabierto se aplicó el método estadístico  
denominado Diagrama de Pareto, basado en  
la ley del 20/80. A través de este método se  
especial a la red de apoyo familiar. Según  
varios tratadistas entre los que se destaca  
Díaz et al. (2008) puntualizan que el apoyo  
familiar surge dentro del núcleo entendido  
como familia, en el cual se propicia el  
visualizaron  
y
analizaron prioridades  
dependiendo de las variables: sistema  
penitenciario y régimen semiabierto, cuya  
relación fue estudiada con una probabilidad  
de que el 80% de los efectos identificados  
como son: débil red de apoyo familiar,  
burocracia, falta de colaboración de los PPL,  
actos indisciplinarios de las personas  
privadas de libertad, el sentido de  
parcialidad de voceros o caporales y la  
discriminación social inciden en el no acceso  
al beneficio del régimen semiabierto,  
visualizando que los efectos se convierten  
en causas, siendo la débil red de apoyo  
familiar la principal.  
desarrollo personal  
y
emocional del  
individuo apto para brindar acogimiento en  
cualesquiera de las etapas que transita todo  
individuo.  
Por lo tanto, el objetivo de la presente  
investigación se fundamenta en determinar  
la principal causa que incide en las personas  
privadas de libertad para que no accedan al  
beneficio del régimen semiabierto durante  
el período 2018-2019 en uno de los centros  
de privación de libertad para personas  
adultas en conflicto con la ley.  
La utilización de esta metodología permitió  
determinar el porcentaje de causas que han  
influido en que de los 1106 PPL del centro de  
rehabilitación social que presentaron la  
solicitud accedieran tan sólo trescientas  
noventa y cuatro, al beneficio de Ley de  
prelibertad-Régimen Semi abierto en los  
años 2016-2017, por la débil red de apoyo  
familiar.  
Por medio de la metodología del Diagrama  
de Pareto o la ley del 20/80 los resultados de  
la investigación permitieron determinar la  
ubicación y visualización de aspectos como:  
débil red de apoyo familiar, burocracia,  
colaboración de las personas privadas de  
libertad (PPL), actos indisciplinarios de los  
PPL, sentido de parcialidad de voceros o  
caporales, discriminación social; los cuales  
son aspectos que se constituyeron en causas  
para que los PPL no accedan al beneficio del  
régimen semiabierto, siendo la principal la  
débil red de apoyo familiar. La importancia  
de esta investigación radica en dar atención  
a los aspectos que obstaculizan el proceso  
para que las personas privadas de libertad se  
acojan al beneficio del régimen semiabierto.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
En el diagrama de Pareto expuesto en la  
figura 1 se visualiza que la curva de  
tendencia oscila entre el 20 y el 71 %, en  
donde las causas como la débil red de apoyo  
familiar representa el 20%, la burocracia el  
38%, la colaboración del PPL el 55%, actos  
indisciplinarios oscilando entre el 71%,  
siendo estas las causas más comunes para  
que los PPL no accedan al beneficio. Por otro  
lado, tenemos la causa del sentido de  
parcialidad de voceros o caporales con el  
2. METODOLOGÍA  
Para demostrar las principales causas que  
incidieron para que las personas privadas de  
libertad no accedan al beneficio del régimen  
14  
Revista Científica y Arbitrada de Ciencias Sociales y Trabajo Social ‘‘Tejedora’’: Vol. 3 (Núm. 5) (ene-jun). ISSN: 2697-3626  
Régimen semi abierto en el sistema penitenciario ecuatoriano  
8
7% y finalmente la discriminación social con  
ceden jerarquía a la débil red de apoyo  
familiar.  
el 100%, que dejan de ser prioritarias y  
LIMITANTES DE ACCESO A BENEFICIOS  
2
2
1
1
50  
00  
50  
00  
120  
100  
1
00  
8
7
8
6
4
0
0
0
7
1
5
5
8
0
80 38  
80  
80  
80  
80  
5
0
0
2
0
20  
0
Débil red de  
apoyo familiar  
Burocracia  
Colaboración  
del PPL  
Actos  
Sentido de Discriminación  
social  
indisciplinarios parcialidad de  
del PPL  
4
voceros o  
caporale  
0
1
2
3
5
6
7
FRECUENCIA  
PARETO  
%ACUMULADO  
Figura 1. Limitantes del acceso a beneficios en los PPL según el diagrama de Pareto  
El beneficio del acceso al derecho del  
régimen semi abierto no es solo  
responsabilidad del sistema penitenciario o  
de los actos de indisciplina, es el resultado de  
constructos tanto individuales como  
colectivos que se entretejen especialmente  
dentro de los contextos familiares.  
centro de privación de libertad para  
personas adultas en conflicto con la ley, que  
con fines investigativos se determinó como  
espacio de investigación.  
4. CONCLUSIONES  
La principal causa por la que las personas  
privadas de libertad no accedan al régimen  
semi abierto es la débil red de apoyo  
familiar, por tanto, el entorno familiar tiene  
Cabe señalar que por sigilo de la garantía de  
reserva de la información no se evidenció el  
nombre, ni la ubicación geográfica del  
15  
Revista Científica y Arbitrada de Ciencias Sociales y Trabajo Social ‘‘Tejedora’’: Vol. 3 (Núm. 5) (ene-jun). ISSN: 2697-3626  
Haro-Lara et al. (2020)  
un rol trascendente en la reinserción de las  
personas privadas de la libertad.  
Foucault, M. (1989). Vigilar y Castigar: El  
Nacimiento de la Prisión. Argentina:  
Siglo XXI Editores.  
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS  
Función Judicial. (2013). Curso de formación  
inicial de jueces. El rol de la Jueza y el  
Juez en materia de garantías  
penitenciarias.  
Asamblea  
Constituyente.  
(2008).  
Constitución de la República del  
Ecuador.  
Constituyente.  
Quito:  
Asamblea  
http://www.funcionjudicial.gob.ec/  
www/pdf/concursojuecesnotarios/c  
atalogos/sylabus%20Garantias%20p  
enitenciarias.pdf  
Asamblea Nacional de la República (2013).  
Código Orgánico Integral Penal.  
Quito: Asamblea Nacional.  
Díaz, S. M., Encina, V. V., Sepúlveda, R., &  
Cáceres, G. G. (2008). OCUPARSE:  
Una propuesta de intervención con  
personas privadas de libertad basado  
en la ocupación. Revista Chilena de  
Terapia Ocupacional, 8, 37-46.  
Secretaría de Derechos Humanos. (2016).  
Reglamento del Sistema Nacional de  
Rehabilitación Social. Disponible en:  
https://www.derechoshumanos.gob  
.ec/wp-content/uploads/2017/12/4-  
Reglamento-del-Sistema-Nacional-  
de-Rehabilitancion-Social.pdf  
10.5354/0719-5346.2010.71  
Vergara, B. (2015). El Sistema Procesal Penal.  
Quito: Murillo.  
16