Artículo
de Investigación
DOI:
https://doi.org/10.56124/tj.v8i19.028
MARCO CONSTITUCIONAL ECUATORIANO Y SU
APLICACIÓN EN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE PORTOVIEJO AÑO 2024
ECUADORIAN CONSTITUTIONAL FRAMEWORK AND
ITS APPLICATION IN ENVIRONMENTAL PROTECTION PORTOVIEJO YEAR 2024
Adriana Elizabeth Perero Lucio
https://orcid.org/0000-0002-6570-8574
Universidad Técnica de Manabí
adrianapererol@gmail.com
Eliana Díaz-Cruces
https://orcid.org/0000-0003-0782-4101
Universidad Técnica de Manabí
Universidad
Católica San Antonio de Murcia, España
diazcruceseliana@gmail.com
Mercedes
Navarro Cejas
https://orcid.org/0000-0003-4377-7250
Universidad Técnica de Manabí
mercedes.navarro@utm.edu.ec
Resumen
Este artículo examina la aplicación del marco legal ecuatoriano para la
protección del medio ambiente en la ciudad de Portoviejo durante el año 2024.
Se analiza el contexto normativo nacional, encabezado por la Constitución de
Montecristi de 2008, y su reconocimiento de los derechos intrínsecos de la
naturaleza, así como las responsabilidades del Estado y la sociedad en su
preservación. El estudio aborda la percepción ciudadana sobre la contaminación
ambiental y el conocimiento de la legislación vigente, a partir de encuestas
realizadas en diversas parroquias urbanas de Portoviejo. Asimismo, se
identifican los principales factores que inciden en la implementación de las
normas ambientales, considerando el impacto de actividades humanas como la
expansión urbana y la explotación de recursos naturales, que han generado
problemas críticos como la contaminación del río Portoviejo y eventos
climáticos extremos. Finalmente, se evalúan los desafíos y oportunidades para
fortalecer la aplicación efectiva de la legislación ambiental en Portoviejo,
destacando la necesidad de una mayor conciencia ciudadana y de políticas
públicas más robustas para enfrentar los retos ambientales locales.
Palabras clave: Medioambiente,
Protección, Contaminación.
Abstract
This article examines
the implementation of the Ecuadorian legal framework for environmental
protection in the city of Portoviejo through 2024. It analyzes the national
regulatory context, spearheaded by the 2008 Montecristi Constitution and its
recognition of the intrinsic rights of nature, as well as the responsibilities
of the State and society in its preservation. The study addresses citizen
perceptions of environmental pollution and knowledge of current legislation,
based on surveys conducted in various urban parishes of Portoviejo. It also
identifies the main factors influencing the implementation of environmental
regulations, considering the impact of human activities such as urban expansion
and the exploitation of natural resources, which have generated critical problems
such as the pollution of the Portoviejo River and extreme weather events.
Finally, it assesses the challenges and opportunities to strengthen the
effective enforcement of environmental legislation in Portoviejo, highlighting
the need for greater citizen awareness and more robust public policies to
address local environmental challenges.
Keywords: Environment, Protection, Pollution.
Introducción
La Constitución ecuatoriana de 2008 marcó un hito sin precedentes al
convertirse en la primera en América del Sur, y una de las pioneras a nivel mundial,
en reconocer a la naturaleza como sujeto de derechos. Este avance paradigmático
superó el tradicional enfoque antropocéntrico, al situar a la naturaleza (Pacha
Mama) en el centro del marco jurídico, dotándola de personalidad jurídica y
derechos propios (Escalante & Cabrera, 2023). Esta
perspectiva innovadora no solo resalta la importancia del entorno natural, sino
que redefine la relación entre el ser humano y su entorno, estableciendo una
base ética y legal para la convivencia armónica (Gudynas, 2011). Dentro de este nuevo marco, se incorporan
principios ambientales fundamentales como la restauración, la precaución y la
responsabilidad objetiva. Estos principios reflejan una evolución en la
concepción de la protección ambiental, exigiendo tanto al Estado como a los
particulares una gestión responsable y proactiva, orientada a prevenir y
remediar los daños ecológicos (Díaz-Cruces y otros, 2024).
En este sentido, el Código Orgánico del Ambiente (COA) emerge como la
herramienta normativa clave que operacionaliza estos principios, detallando los
derechos, deberes y responsabilidades de todos los actores sociales (Alvarado, 2024). Así, el COA no solo traduce los valores
constitucionales en disposiciones concretas, sino que también fortalece la
capacidad institucional y social para garantizar la sostenibilidad y la
restauración efectiva del entorno natural, consolidando a Ecuador como
referente en materia de derechos de la naturaleza (Alvarado, 2024).
En vista de que el COA requería una reglamentación específica que
definiera parámetros de control para garantizar su adecuada aplicación, se estableció
el Reglamento al Código Orgánico del Ambiente (RCOA), que detalla los
procedimientos, sanciones y límites necesarios para la correcta ejecución de la
legislación ambiental vigente (CEDEC, 2023). Si bien
estos mecanismos de control y regulación tienen un alcance general para todo el
Estado ecuatoriano, su implementación efectiva en el territorio demanda
adaptaciones y ajustes. En este contexto, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) desempeñan un papel crucial, ya que, a través de la
elaboración de Ordenanzas Municipales, pueden adecuar y fortalecer la normativa
ambiental a las realidades y necesidades locales, asegurando así una gestión
ambiental más eficiente y contextualizada (COOTAD, 2019, Diciembre 29).
No obstante, la existencia de un marco normativo robusto y de
instrumentos de regulación como el RCOA no garantiza, por sí sola, la
resolución de los problemas ambientales en el territorio (Tapia & Toral, 2020). La efectividad de estas
disposiciones depende en gran medida de su adecuada implementación a nivel
local, así como de la capacidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
para adaptar y hacer cumplir la normativa según las particularidades de cada
región (MAAE, 2018). La realidad demuestra que, en
muchos casos, persisten desafíos significativos en la gestión ambiental local,
lo que pone en evidencia la distancia entre la legislación y su aplicación
práctica (Islas, 2020).
Durante el año 2024, Portoviejo, al igual que muchas ciudades de la costa
ecuatoriana, enfrentó graves consecuencias derivadas de fenómenos ambientales
adversos y del persistente impacto de la contaminación en diversos biomas
urbanos (Alvarado, 2024). Esta situación pone en evidencia que, pese a contar
con una avanzada normativa ambiental a nivel nacional, subsisten problemas
ambientales críticos a escala local. Tal brecha entre el marco legal y su
aplicación efectiva se refleja en los resultados de estudios recientes, como el
realizado por el investigador Jorge Quijano en las riberas del río Portoviejo,
a la altura de la ciudadela La Paz. En dicho estudio se detectaron elevadas
concentraciones de nitrógeno y fósforo, así como altos niveles de turbiedad,
demanda química de oxígeno (DQO) y demanda biológica de oxígeno (DBO),
indicadores que revelan un deterioro significativo de la calidad del agua y la
necesidad urgente de fortalecer la gestión ambiental local. (MERA, 2022).
Ante la problemática de contaminación que afecta al
principal cuerpo hídrico del cantón, el río Portoviejo, así como la hipótesis
de una significativa disminución en la calidad del aire en el casco urbano y el
incremento de la contaminación acústica (Díaz-Cruces y otros, 2024). En este sentido, se
evidencia la ausencia de una normativa específica o de una entidad reguladora
que ejerza un control eficaz sobre estos impactos ambientales en la ciudad de
Portoviejo. Esta situación revela vacíos en el marco jurídico y en la
institucionalidad local, lo que dificulta la prevención, mitigación y sanción
de los daños ambientales que afectan a la población y al entorno natural (Isabel & Ángel, 2023).
A continuación
se expone la estructura que organizará el desarrollo del artículo, en primer
término, se describe la metodología empleada, la cual integra enfoques
teórico-jurídicos, empíricos y matemático-estadísticos. Se realiza un análisis
exhaustivo del marco normativo aplicable, partiendo de la jerarquía de fuentes
establecida en la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico
del Ambiente (COA), su reglamento (RCOA) y las ordenanzas municipales vigentes
en Portoviejo. A continuación, en la sección de resultados, se presentan los
hallazgos obtenidos tanto del análisis jurídico como de la percepción
ciudadana. Se destacan los principales desafíos identificados en la
implementación de la normativa, tales como la falta de actualización de las
ordenanzas municipales, vacíos legales, y limitaciones institucionales para el
control y sanción de los daños ambientales. Los resultados de las encuestas
reflejan una elevada preocupación ciudadana por la contaminación de los cuerpos
hídricos, la calidad del aire y el ruido ambiental, lo que subraya la necesidad
de fortalecer la gestión ambiental local. Finalmente, el artículo concluye con
una discusión sobre las oportunidades y recomendaciones para robustecer la
gestión ambiental en Portoviejo. Se enfatiza la urgencia de actualizar las
políticas y ordenanzas municipales, incorporar criterios técnicos en la toma de
decisiones y promover una mayor participación ciudadana, con el fin de lograr
una protección efectiva del entorno natural y el cumplimiento de los mandatos
constitucionales en materia ambiental.
Metodología
La metodología aplicada en el presente estudio se
fundamentó en la integración de métodos del nivel teórico-jurídico, empírico y
matemático-estadístico, permitiendo un abordaje integral y riguroso de la
problemática ambiental en el casco urbano de Portoviejo. En el nivel
teórico-jurídico, se efectuó un análisis exhaustivo del marco normativo
aplicable, partiendo de la jerarquía de fuentes establecida en la Constitución
de la República del Ecuador, el Código Orgánico Ambiental (COA), su respectivo
reglamento (RCOA) y las ordenanzas municipales del cantón Portoviejo. Este
examen dogmático y hermenéutico permitió identificar y delimitar las
principales problemáticas ambientales, tales como la contaminación de los
cuerpos hídricos, la afectación a la calidad del aire y la contaminación
acústica, consideradas como las de mayor relevancia y notoriedad en el contexto
local, y reconocidas como vulneraciones a los derechos colectivos y al
principio de precaución ambiental consagrados en la normativa ecuatoriana. En
cuanto al nivel empírico, se desarrolló una revisión documental de informes
oficiales emitidos por el Ministerio del Ambiente y la Dirección de Gestión Ambiental
de Portoviejo, así como un análisis de literatura científica indexada, con el
propósito de contextualizar y contrastar los datos normativos con la realidad
ambiental del municipio. Adicionalmente, se diseñó y aplicó una encuesta
probabilística a una muestra aleatoria de la población urbana, orientada a
recabar información sobre la percepción ciudadana respecto al cumplimiento de
la normativa ambiental y la situación actual de los principales problemas
identificados. Este instrumento fue validado mediante prueba piloto y permitió
obtener datos relevantes sobre el nivel de conocimiento y la valoración social
de la gestión ambiental local. Previo al análisis detallado de la aplicación de
las leyes en materia de protección ambiental, se estableció la jerarquía
normativa correspondiente, priorizando la Constitución, el COA, el RCOA y las
ordenanzas municipales, garantizando así el rigor jurídico y metodológico del
estudio. Esta triangulación metodológica permitió alcanzar una visión
comprehensiva y fundamentada sobre los desafíos y oportunidades en la gestión
ambiental urbana del cantón Portoviejo, ver Figura 1.
Figura 1 Jerarquía
de leyes aplicables en materia Ambiental.
Fuente: 1
Elaboración propia
Finalmente, en el nivel matemático-estadístico, se llevó
a cabo el cálculo del tamaño muestral utilizando la fórmula para poblaciones
finitas, considerando un nivel de confianza del 95% y un margen de error del
5%. Los datos obtenidos fueron procesados y analizados mediante técnicas de
estadística descriptiva e inferencial, lo que posibilitó establecer
correlaciones entre el marco normativo, la percepción ciudadana y la situación
ambiental objetiva en Portoviejo. La población aleatoria a
encuestar se calculó en función al último censo efectuado en el año 2023 el
cual nos da una cifra 322.925 personas (INEC, 2023),
para el tipo de análisis Inferencial en el cual se consideró una población
entre 25-60 años de las diferentes parroquias urbanas de la ciudad como son las
parroquias Andrés de Vera, San Pablo, 12 de Marzo indistintamente de su género
se determinó que el tamaño de la población a consultar se debe calcular con la
siguiente:
Ecuación 1 Tamaño de
muestra de poblaciones finitas
Donde:
Teniendo:
Una vez
determinado el tamaño muestral representativo (n=384), calculado bajo
parámetros de confiabilidad estadística (95% de confianza, 5% de margen de
error), se implementó una encuesta digital mediante la plataforma Google Forms,
dirigida exclusivamente a residentes de la zona urbana de Portoviejo y sus
parroquias urbanas (Portoviejo, San Pablo, Andrés de Vera y 12 de Marzo). Esta
delimitación geográfica se justificó por dos criterios metodológicos clave: (1)
la alta densidad poblacional en estas áreas (≥1,200 hab/km², INEC 2023),
que concentra el 89% de la población cantonal, y (2) la accesibilidad
tecnológica, dado que el 94% de los hogares urbanos cuenta con conexión a
internet (INEC, 2023), garantizando viabilidad en la recolección
de datos. El instrumento, estructurado bajo escalas Likert y dicotómicas,
incluyó dimensiones críticas alineadas con los objetivos de investigación:
·
Es
nacido en Portoviejo o es población desplazada.
·
Considera
que el cuerpo hídrico que atraviesa el cantón Portoviejo está contaminado?
·
Cree
que existe contaminación sonora en el casco céntrico de Portoviejo.
·
Considera
que existe contaminación en el aire de Portoviejo?
Resultados y discusión
Resultados
Entre los
resultados más relevantes obtenidos en la investigación sobre la contaminación
en la ciudad de Portoviejo destaca la alta participación de la comunidad en
temas ambientales. En total, se contó con la colaboración de 384 habitantes de
Portoviejo, quienes fueron clasificados en dos grupos: nativos y no nativos. Es
importante resaltar que el 86% de los participantes son oriundos de la ciudad,
lo que fortalece el estudio al aportar una perspectiva local sobre los cambios
ambientales ocurridos en Portoviejo a lo largo de los años, ver Figura 2.
Figura 2 Población
de Portoviejo
Fuente: Elaboración
propia, con datos obtenida de encuesta realizada por el estudio.
Posteriormente,
al identificar a la población encuestada, se les consultó si consideraban que
los cuerpos hídricos que atraviesan la ciudad están contaminados, enfocándose
especialmente en el principal afluente: el río Portoviejo. La percepción
mayoritaria del grupo encuestado indica que los cuerpos hídricos presentan
altos niveles de contaminación; de hecho, el 93% de los participantes considera
que el río Portoviejo está contaminado. Este resultado evidencia una elevada
concienciación de la población respecto a la problemática ambiental, lo que
puede facilitar la implementación de futuras acciones y políticas orientadas a
la protección y recuperación de los recursos hídricos de la ciudad, ver Figura 3.
Figura 3
Percepción sobre la contaminación en fuentes hídricas
Fuente: 2
Elaboración propia
En la
constitución Ecuatoriana no solo se considera la contaminación hídrica, también
se considera fundamental la protección del aire, describiéndose en el COA y
RCOA que la contaminación del aire se puede caracterizar en contaminación
acústica y la calidad del aire refiriéndose en este punto a la carga de gases
de efecto invernadero y material particulado en el medio, por tal razón se
consultó en el grupo encuestado si consideran que existe contaminación acústica
y de calidad del aire. En este sentido, los resultados obtenidos evidencian una
percepción significativa de problemas ambientales entre los habitantes de
Portoviejo. En cuanto a la contaminación sonora, el 67% de los encuestados
considera que existe este tipo de contaminación en la ciudad, mientras que un
29% opina lo contrario y solo un 4% manifiesta desconocimiento sobre el tema.
Por otro lado, respecto a la calidad del aire, el 53% de los participantes
percibe que esta se está deteriorando, frente a un 34% que no comparte esta
opinión y un 13% que desconoce la situación. Estos resultados reflejan que la
mayoría de la población encuestada identifica tanto la contaminación sonora
como el deterioro de la calidad del aire como problemáticas ambientales
relevantes en Portoviejo ver Figura 4 y 5.
Figura 4
Percepción de la contaminación acustica de Portoviejo.
Fuente: Elaboración
propia
Figura 5
Percepción sobre la calidad del aire
Fuente: Elaboración
propia
Los hallazgos presentados
anteriormente, reflejan una clara preocupación y sensibilidad ambiental por
parte de la población de Portoviejo, evidenciada tanto en la alta participación
ciudadana como en la percepción mayoritaria de contaminación en los principales
recursos naturales de la ciudad. La identificación de los cuerpos hídricos, el
aire y el entorno sonoro como elementos afectados por la contaminación subraya
la necesidad de fortalecer las estrategias de educación ambiental y de
implementar políticas públicas eficaces orientadas a la mitigación de estos
problemas. Estos resultados constituyen una base sólida para el diseño de
futuras intervenciones y refuerzan la importancia de involucrar activamente a
la comunidad en la protección y recuperación del ambiente local.
Por otro lado, el análisis de la
relación entre la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico del Ambiente
(COA) y su Reglamento revela una estructura jurídica sólida y bien articulada
en materia de protección ambiental, reconoce que, la Constitución consagra
derechos esenciales como el acceso a un ambiente sano y la preservación de la
naturaleza, mientras que el COA y su reglamentación desarrollan estos
principios mediante normas específicas para la protección de cuerpos de agua,
la calidad del aire, el control del ruido ambiental y la conservación de la
biodiversidad, con lo cual, este entramado legal proporciona una base integral
para la gestión ambiental en Portoviejo, permitiendo que las regulaciones
locales se alineen con los lineamientos y obligaciones nacionales ver Tabla 1.
Tabla 1
Correlación de cuerpos de Ley.
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Tema
|
Constitución del Ecuador
|
Código Orgánico del Ambiente (COA)
|
Reglamento COA
|
Comentario de correlación
|
|
Derecho del Medio Ambiente
|
Art. 14, 71-74, 395-396
|
Art. 1
|
Art. 1
|
Reconoce el derecho
al ambiente sano; el COA y su Reglamento lo desarrollan en deberes,
instrumentos y medidas.
|
|
|
Protección de Cuerpos Hídricos
|
Art. 12, 411
|
Art. 260
|
Art. 732
|
El COA prohíbe alterar ecosistemas dulceacuícolas; el Reglamento
protege zonas marino-costeras e hidrográficas.
|
|
|
Calidad del Aire
|
Art. 414
|
Art. 85
|
Reglamento general
|
Se regula la emisión de gases contaminantes y esquemas de
compensación por emisiones.
|
|
|
Contaminación Acústica
|
Art. 14 (de manera general)
|
Art. 513-514
|
Reglamenta monitoreo y control de ruidos
|
El Reglamento establece registros de monitoreo que incluyen ruido
como parte de la calidad ambiental.
|
|
|
Contaminación de Ríos
|
Art. 411
|
Art. 260
|
No especifica adicionalmente
|
Se protege la calidad de los ríos como
ecosistemas clave para la biodiversidad.
|
|
Fuente: Elaboración
Propia
En contraste, el estudio de las ordenanzas municipales
promulgadas por el Gobierno Autonomo Descentralizado GAD de Portoviejo, entre
las que actualmente se encuentran vigentes:
Tabla 2 Odenanzas
vigentes de Portoviejo
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Fecha
|
Nombre de la Ordenanza
|
Descripción
|
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30 de octubre de 1951
|
Ordenanza para la Prevención
y Control de la Contaminación Ambiental Originado por la Emisión de Ruidos
(rectificada en 2002)
|
Reconoce la contaminación
sonora y establece mecanismos de control y regulación de fuentes emisoras de
ruido.
|
|
26 de enero de 1999
|
Ordenanza que Crea y
Estructura el Departamento de Medio Ambiente y Salud de la Ilustre
Municipalidad de Portoviejo
|
Crea una entidad responsable
del control ambiental en Portoviejo, la cual sigue vigente.
|
|
1 de abril de 2002
|
Ordenanza para la Protección
de la Calidad Ambiental en lo Relativo a la Contaminación por Desechos No
Domésticos
|
Regula y sanciona a los
generadores no domésticos de desechos sólidos y líquidos que pueden
contaminar el medio ambiente de la ciudad.
|
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16 de septiembre de 2021
|
Ordenanza de Protección y
Convivencia Responsable con la Fauna Urbana en el Cantón Portoviejo
|
Reconoce a la fauna urbana
(mascotas domésticas) como sujetos de derecho y promueve su protección y
acceso a condiciones adecuadas de hábitat.
|
|
1 de abril de 2023
|
Ordenanza para la Protección,
Conservación, Uso y Manejo del Arbolado Urbano e Infraestructura en el Cantón
Portoviejo
|
Regula la protección y manejo
de las áreas verdes urbanas, alineándose a los principios constitucionales,
aunque su alcance se limita a la gestión del arbolado urbano y la
infraestructura relacionada.
|
Fuente: Elaboración
Propia
Este estudio evidencia que, a pesar de la
existencia de un marco normativo nacional moderno y robusto, las ordenanzas
municipales de Portoviejo presentan importantes deficiencias en cuanto a su
actualización y relevancia. Muchas de las normativas fundamentales,
especialmente las relacionadas con la contaminación acústica y la gestión
ambiental, tienen más de veinte años de antigüedad y no han sido revisadas de
manera significativa para adecuarse a la Constitución de 2008 ni a las
disposiciones más recientes del Código Orgánico del Ambiente.
En este contexto, esta falta de
modernización reduce la capacidad del municipio para enfrentar de manera
efectiva los retos ambientales actuales, ya que estas ordenanzas no incorporan
los estándares, tecnologías y enfoques de gestión ambiental más recientes reconocidos
a nivel nacional e internacional. Además, la ausencia de actualización puede
provocar vacíos legales, dificultades en la imposición de sanciones y una
limitada eficacia en la prevención y control de la contaminación, situación que
coincide con observaciones de la literatura sobre la implementación
insuficiente de normativas ambientales en diversos contextos.
Finalmente, esta disertación permitió
hacer un análisis comparativo que sintetiza las
principales diferencias identificadas en el estudio entre la gestión normativa
ambiental de los municipios de Portoviejo y Guayaquil. Esta comparación permite
visualizar la brecha existente en cuanto a la actualización, alcance y
cumplimiento de las ordenanzas locales, así como su alineación con los mandatos
constitucionales y los estándares internacionales en materia ambiental, lo cual
se resume en la tabla 3.
Tabla 3. Principales
diferencias entre la gestión normativa ambiental de los municipios de
Portoviejo y Guayaquil.
|
Aspecto
|
Portoviejo
|
Guayaquil
|
|
Actualización de ordenanzas
ambientales
|
No cuenta con ordenanzas
actualizadas. Últimas normativas:
- Ordenanza para la
prevención y control de la contaminación por ruidos (1990)
- Ordenanza para la
protección de la calidad ambiental por desechos no domésticos (2001)
|
Modelo regulatorio proactivo.
- Ordenanza 052-2021 para
control de descargas residuales en el Estero Salado
- Dirección de Gestión
Ambiental implementando controles técnicos
|
|
Cumplimiento de mandato
constitucional
|
Incumple el mandato de
actualización legislativa periódica (Art. 264, Constitución 2008), que exige
preservar el patrimonio natural y cultural del cantón.
|
Cumple con la actualización
normativa y la implementación de acciones alineadas al COOTAD y la
Constitución.
|
|
Acciones interinstitucionales
|
No se reportan acciones
interinstitucionales recientes en materia ambiental.
|
Coordinación con la
Prefectura del Guayas para la protección ribereña del Río Guayas.
|
|
Alineación con ODS y
principios ambientales
|
Existe riesgo de incumplimiento
de los estándares del ODS 6 (Agua Limpia) y vulneración del principio de
progresividad ambiental (Art. 396, Constitución 2008).
|
Acciones alineadas con el ODS
6 y el principio de progresividad ambiental, promoviendo la gestión
sostenible del agua y la protección de recursos naturales.
|
Fuente: Elaboración
Propia
El resultado
de este
análisis comparativo evidencia una brecha normativa significativa en la gestión
ambiental local. Mientras el GAD Municipal de Portoviejo carece de ordenanzas
actualizadas en materia ambiental, sus últimos instrumentos datan de 1990 con
“Ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental originado
por la emisión de ruidos” (PORTOVIEJO I. C., 1990) y de
2001 “Ordenanza para la protección de la calidad ambiental en lo relativo a la
contaminación por desechos no domésticos generados por fuentes fijas del cantón
Portoviejo” (PORTOVIEJO E. I., 2001), incumpliendo el
mandato constitucional de actualización legislativa periódica, en el cual en el
Articulo 264 en el cual estipula las competencias de los gobierno municipales
en el inciso 8 “Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón los espacios públicos para estos fines” (Ecuador A. N., 2008,) por el contrario, el GAD de Guayaquil
ha adoptado un modelo regulatorio proactivo. Este último, mediante la Ordenanza
052-2021 y la Dirección de Gestión Ambiental, implementa controles técnicos
para descargas residuales en el Estero Salado (GAD Guayaquil, 2022, Septiembre 22) complementados por
acciones interinstitucionales con la Prefectura del Guayas para la protección
ribereña del Río Guayas, alineadas con el Código Orgánico de Organización
Territorial (COOTAD, 2019, Diciembre 29). Esta
disparidad normativa expone a Portoviejo a riesgos de incumplimiento de
estándares del ODS 6 (Agua Limpia) (GAD Guayaquil, 2014)
y vulnera el principio de progresividad ambiental dispuesta en el Articulo 396
de la constitución del 2008 (Asamblea Nacional del Ecuador,
2008).
Por todo lo anterior, la coexistencia
de regulaciones locales desactualizadas con leyes nacionales más avanzadas
también puede generar confusión en la aplicación de las normas, superposición
de competencias y respuestas institucionales fragmentadas. Por lo tanto, aunque
Portoviejo dispone de un marco legal que en apariencia es robusto, la falta de
revisión y adaptación de sus ordenanzas municipales constituye una debilidad
relevante en la gestión ambiental local, haciendo imprescindible una
actualización urgente para asegurar su efectividad y coherencia con la
legislación nacional vigente.
Discusión
El estudio sobre la aplicación del marco
constitucional ecuatoriano para la protección ambiental en Portoviejo durante
2024 evidencia una marcada brecha entre el sólido andamiaje normativo nacional
y las limitaciones en la gestión local. La Constitución de 2008 y el Código
Orgánico del Ambiente (COA) posicionan a Ecuador como referente internacional
al reconocer los derechos intrínsecos de la naturaleza y establecer principios
como la restauración, la precaución y la responsabilidad objetiva (Trujillo Cárdenas, 2024), que exigen tanto al Estado como a
la sociedad una gestión proactiva y responsable. Sin embargo, la realidad de
Portoviejo revela que la existencia de este marco legal avanzado no garantiza
una gestión ambiental efectiva, ya que las ordenanzas municipales presentan deficiencias
significativas de actualización y pertinencia, muchas de ellas con más de dos
décadas de antigüedad y sin adecuación a la Constitución de 2008 ni a las
disposiciones más recientes del COA. En este sentido, la falta de modernización
normativa limita la capacidad del municipio para abordar los retos ambientales
actuales, generando vacíos legales y dificultando la prevención, mitigación y
sanción de daños ambientales.
En cuanto a la percepción ciudadana recogida en este estudio muestra una
elevada sensibilidad ambiental: el 93% de los encuestados considera que el río
Portoviejo está contaminado, el 67% identifica problemas de contaminación
acústica y el 53% percibe un deterioro en la calidad del aire. Esta conciencia
social, aunque representa una oportunidad para fortalecer la participación y la
exigencia de políticas públicas, no se ve acompañada de mecanismos
institucionales efectivos ni de una entidad reguladora local que ejerza control
sobre los impactos ambientales, lo que constituye un obstáculo crítico para la
protección efectiva del entorno.
En contraste con la situación de Portoviejo, la experiencia de otros
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en Ecuador demuestra que la gestión
local puede ser clave para la defensa de los derechos de la naturaleza cuando
se emplean de manera efectiva los mecanismos legales y participativos previstos
en la Constitución de 2008 (Reyna & Zamora, 2024).
Casos emblemáticos como la consulta popular en Cuenca para prohibir la minería
metálica en zonas de recarga hídrica, el fallo judicial a favor del río
Vilcabamba en Loja, las ordenanzas de Pastaza que protegen territorios
indígenas de actividades extractivas, la declaración de Cotacachi como cantón
ecológico y la defensa comunitaria del río Dulcepamba en San Pablo de Amalí (Cuenca, 2024), evidencian que la articulación entre la
normativa constitucional, la acción local y la participación ciudadana puede
traducirse en resultados concretos y transformadores para la protección
ambiental. Estos ejemplos demuestran que los GAD, a través de consultas
populares, acciones judiciales y ordenanzas innovadoras, pueden garantizar el
ejercicio pleno de los derechos de la naturaleza y la sustentabilidad de los ecosistemas,
alineándose con los principios del “Sumak Kawsay” y la cosmovisión indígena.
En este mismo orden, la comparación con Guayaquil refuerza la idea de que
la actualización normativa y la institucionalidad proactiva son determinantes
para una gestión ambiental eficaz. Mientras Guayaquil implementa controles
técnicos y acciones interinstitucionales alineadas con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y los principios constitucionales, Portoviejo
incumple el mandato de actualización legislativa periódica y presenta una
gestión fragmentada, lo que expone a la ciudad a riesgos de incumplimiento de
estándares internacionales y vulnera el principio de progresividad ambiental.
La coexistencia de regulaciones locales desactualizadas con leyes nacionales más
avanzadas puede generar confusión, superposición de competencias y respuestas
institucionales ineficaces, haciendo imprescindible una actualización urgente
de las ordenanzas municipales para asegurar su coherencia y efectividad.
En consecuencia, la protección ambiental en Portoviejo enfrenta desafíos
estructurales derivados de la falta de actualización normativa, debilidades
institucionales y limitada articulación entre los distintos niveles de
gobierno. No obstante, la experiencia de otros GADs demuestra que es posible
avanzar hacia una gestión ambiental más efectiva mediante la utilización de los
mecanismos legales y participativos previstos en la Constitución, la promoción
de la participación ciudadana y la adopción de buenas prácticas de gestión local.
Fortalecer la institucionalidad ambiental, actualizar la normativa y
desarrollar sistemas de gestión ambiental con criterios técnicos adecuados
permitirá a Portoviejo responder a las demandas ciudadanas y a los retos
ambientales del siglo XXI, haciendo efectivo el mandato constitucional y
contribuyendo a la protección integral de los ecosistemas.
Conclusiones
Una vez
realizado el marco legal en protección al medio ambiente del Ecuador aplicable
en la ciudad de Portoviejo, se concluye que los actuales mecanismos son
insuficientes para proteger el medio ambiente en la ciudad; el GAD de
Portoviejo debe instalar mesas técnicas para poder elaborar mecanismos y
ordenanzas que regulen las descargas ilegales al rio Portoviejo, control en los
niveles de ruido en el casco comercial de Portoviejo, incentivos para la
reducción de uso de combustibles fósiles por uso de equipos de generación
eléctrica enfocándose al cambio de matriz energética por una que genere menos
gases de combustión y ruido.
En
Portoviejo no existe un seguimiento territorial de cumplimiento con el marco
legal de protección del medio ambiente, siendo este uno de los limitantes
principales en la aplicación de las leyes ambientales. A comparación con otros
GAD que tienen una participación más activa y cuerpos de ley local para la
protección integral de los derechos de la naturaleza.
Se
recomienda establecer sistemas de gestión ambiental por parte del GAD de
Portoviejo en los cuales se de la apertura a profesionales en el área ambiental
de establecer criterios técnicos para el correcto control ambiental y
desarrollar ordenanzas y mecanismos de control acordes a la problemática actual
de la ciudad de Portoviejo.
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