Revista Científica SAPIENTIAE. Vol 1, Num 1 (ene - jun 2018) ISSN: 2600-6030  
Análisis del cumplimento de la normativa laboral en la industria atunera de la provincia de Manabí –  
Ecuador.  
ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA LABORAL EN LA  
INDUSTRIA ATUNERA DE LA PROVINCIA DE  
MANABÍ - ECUADOR  
ANALYSIS OF COMPLIANCE WITH LABOR REGULATIONS IN THE TUNA  
INDUSTRY OF THE PROVINCE OF MANABÍ – ECUADOR  
Gabriela Pilar Macías Martínez  
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Calceta – Ecuador.  
gabriela_macias@espam.edu.ec  
Ana Gabriela Zambrano Solórzano  
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Calceta – Ecuador.  
ana_zambrano@espam.edu.ec  
RESUMEN  
Esta investigación tuvo como objetivo ejecutar un análisis del cumplimiento de la  
Normativa Laboral en la Industria Atunera de Manabí con el fin de determinar cuáles son  
los factores laborales que no se están cumpliendo a cabalidad de acuerdo a lo estipulado  
por la ley, dicho análisis se apoyó de la investigación bibliográfica permitiendo conocer  
que la legislación laboral del sector pesquero está dado por un sinnúmero de reglamentos  
y normativas cada uno con su propósito en particular, además se logró identificar que la  
gran mayoría de los accidentes laborales presentados en Manabí se dieron en la pesca  
sobre todo en el tipo artesanal donde los trabajadores están expuestos a mayor riesgo, esto  
porque es el sector más vulnerable debido a que la relación laboral es más verbal y no  
gozan de sus derechos como es: a la afiliación, a un sueldo justo; en la pesca industrial  
sufren accidentes como: caídas, cortes, lesiones en la columna, entre otros. Un dato  
preocupante es que en 2013 los accidentes mortales en la pesca fueron de 31.20%, en el  
análisis descriptivo se pudo afirmar que dar cumplimiento de la legislación laboral es de  
mucha importancia para cualquier sector, ya que la organización se evita ser sancionada  
o multada por el organismo competente, por otro lado, también se ejecuta una descripción  
del proceso de evaluación de cumplimiento de la normativa por el Ministerio de Trabajo.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 20 de noviembre de 2017  
Fecha de aceptación: 08 de enero de 2018  
Fecha de publicación: 09 de enero de 2018  
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Macías-Martínez & Zambrano Solórzano (2018)  
Se utilizó el método analítico que contribuyó en el análisis de la información del  
incumplimiento por parte de la Industria Atunera de Manabí.  
Palabras claves: Pesca, Trabajo, Accidente, Contrato, Legislación, Reglas.  
ABSTRACT  
This research aimed to run an analysis of the compliance work in the tuna industry of  
Manabí in order to determine what business factors that are not being met fully according  
to the stipulated by the law, This analysis is supported of the bibliographic research  
allowing to know that the labour legislation in the fisheries sector is given by a myriad of  
regulations and standards each with its purpose in particular, also managed to identify the  
vast majority of presented in Manabi accidents occurred in fishing throughout the craft  
type where workers are exposed to greater also is the most vulnerable sector because the  
employment relationship is more verbal and they do not enjoy their rights as it is : the  
affiliation, a salary, in industrial fisheries suffer accidents such as: falls, cuts, injuries in  
the column, among others. A worrying fact is that the 2013 accidents mortals in fisheries  
were 31.20% in the descriptive analysis is could say that giving labour legislation  
compliance is very important for any sector since the Organization avoided being  
penalized or fined by the competent body, on the other hand also runs a description of the  
process of evaluation of compliance with regulations by the Ministry of labour. The  
analytical method that contributed to the analysis of the information of the default by the  
tuna industry of Manabí.  
Keywords: Fishing, Work, Accident, Contract, Law, Rules.  
INTRODUCCIÓN  
Desde sus inicios hasta la actualidad la industria del atún es considerada como la actividad  
principal del sector pesquero industrial del país, la misma que abarca tres dimensiones  
como es la captura, procesamiento y comercialización; se estima que, entre las dos  
primeras dimensiones (captura y procesamiento), esta industria tiene la capacidad de  
generar un promedio de “24.000 puestos de trabajo directos, lo que conlleva a un total de  
1
20.000 puestos de trabajos indirectos entre toda la cadena de valor del atún y, al menos,  
el 53% de las personas empleadas en plantas procesadoras de atún son mujeres”.  
Ministerio de Comercio Exterior, 2017, p.3)  
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Revista Científica SAPIENTIAE. Vol 1, Num 1 (ene - jun 2018) ISSN: 2600-6030  
Análisis del cumplimento de la normativa laboral en la industria atunera de la provincia de Manabí –  
Ecuador.  
El bienestar, seguridad y estabilidad laboral del empleado de la industria atunera como  
de cualquier sector, son factores importantes para el estado del Ecuador existiendo para  
ello la normativa laboral, la misma que busca brindar derechos como obligaciones dentro  
del ámbito de trabajo, estipulando reglas, normas, orden, condiciones, con el fin de  
proteger y salvaguardar la integridad del trabajador. Entre los reglamentos para la  
industria atunera nacional existe el: Reglamento para la Regulación de Trabajo de Pesca  
de altura y gran altura para reglamentar la relación laboral para personas naturales como  
jurídicas que se dediquen a la captura de peces bioacuática, El Código de Trabajo, la  
constitución de la República entre otros.  
Patlán (2016) manifiesta que la normativa laboral se enfoca en proveer ciertos derechos  
laborables estipulados en normas con el fin de satisfacer una amplia gama de necesidades  
mediante un trabajo, como es: el derecho a una distribución justa y equitativa de la carga  
de trabajo, velar por un pago justo y equitativo acorde al trabajo ejecutado, a la estabilidad  
laboral, a recibir los respectivos reglamentos de seguridad, a gozar de un descanso  
obligatorio, a percibir afiliación al Seguro, el derecho a la formación y el derecho a la  
jubilación entre otros, todo ello determinado en un contrato por escrito.  
El incumplimiento de la normativa laboral dentro de la industria atunera de forma legal  
lleva a un sinnúmero de consecuencias como la generación de multas para los  
empleadores, denuncias por parte del trabajador, indemnizaciones, siendo asi que de  
acuerdo a Jaramillo (2015) el no cumplir con lo estipulado en la normativa puede  
encaminar multas de “hasta 20 remuneraciones básicas por trabajador afectado”.  
El organismo encargado de velar por el cumplimiento de esta ley es el Ministerio de  
Trabajo, el mismo que a través de sus inspectores, puede realizar intervenciones integrales  
para comprobar que las personas que hacen de empleadores cumplan con las normas  
laborales. Siendo asi que “Los inspectores pueden ingresar al centro de trabajo y revisar  
documentos de soporte, verificar las condiciones físicas del sitio y entrevistar a los  
trabajadores”. (Jaramillo, 2015, p.1)  
La Carta Magna de la República establece un salario digno que cubra las primeras  
necesidades básicas del trabajador, en cuanto el salario percibido en la industria atunera  
incluido todos los beneficios sociales son de $ 407. 54 mensual. Además “Para evitar el  
trabajo infantil en el sector pesquero, solamente en el 2016, se realizaron 481 monitoreos,  
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Macías-Martínez & Zambrano Solórzano (2018)  
y se ha sensibilizado a más de 15.000 personas a través de talleres y visitas a los hogares  
y empresas”. (Ministerio de Comercio Exterior, 2017, p.27)  
El análisis del cumplimiento de la normativa laboral se lo ejecuta en las Industrias  
Atuneras de Manabí-Ecuador con la finalidad de conocer aquellas estipulaciones o  
reglamentos que no son acatados por los directivos de las empresas de esta índole, y que  
están cayendo problemas laborales por estar violando los derechos de los trabajadores y  
están irrespetando la integridad de este.  
MATERIALES Y MÉTODOS  
Este estudio de indagación sobre el análisis del cumplimiento de la normativa laboral en  
la industria Atunera de Manabí-Ecuador, aplicó los siguientes tipos de investigación y  
métodos que se detallan a continuación:  
La investigación bibliográfica, la cual permitió la obtención de información sobre cuál es  
la normativa laboral que aplica Ecuador en el sector atunero, los múltiples casos de  
incumplimiento de la normativa laboral en empresas pesqueras de la provincia Manabí,  
indagar el porcentaje de cumplimiento de la misma, permitiendo un soporte de  
confiabilidad y credibilidad a la presente investigación, además por medio de esta fue  
factible identificar qué son las empresas agro-productivas.  
La investigación descriptiva: la misma que facilitó describir la normativa en materia  
laboral que aplica el sector atunero del Ecuador, asimismo permitió referir cuál es la  
contribución de su aplicación en la estabilidad organizacional, como cuál es el proceso  
de verificación de cumplimiento de la normativa llevado a cabo por el organismo del  
Ministerio de Trabajo para detectar las anomalías dentro de este sector.  
El método analítico: contribuyó en el análisis de la información precisa y concisa de los  
incumplimientos por parte de los directivos de las empresas atuneras de la provincia de  
Manabí, analizando cuál es la razón o motivo que conlleva a que estas no cumplan con lo  
estipulado en la normativa, Babaresco (2013) expone que el análisis consiste en la  
desmembración de un todo, en sus elementos para observar su naturaleza, peculiaridades,  
relaciones, etc.  
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Análisis del cumplimento de la normativa laboral en la industria atunera de la provincia de Manabí –  
Ecuador.  
RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Indagación Bibliográfica  
Los reglamentos o normativas que se rige el sector pesquero del Ecuador es el siguiente:  
Tabla 1: Legislación laboral nacional en el sector pesquero  
LEGISLACIÓN LABORAL NACIONAL  
OBJETIVO  
Los menores de 15 años de edad no podrán “prestar  
servicios a bordo en ningún barco de pesca. Podrán  
tomar parte, ocasionalmente, en las actividades a bordo  
siempre que ello ocurra durante las vacaciones  
Convenio 112 relativo a la edad mínima de escolares”: y, los menores de dieciocho años no podrán  
admisión al trabajo de los pescadores  
trabajar en la modalidad de paleros, fogoneros o  
pañoleros de máquina en barcos de pesca que utilicen  
carbón.  
Estas deben ejecutar inspecciones para erradicar el  
trabajo infantil.  
a. Realizar inspecciones integrales respecto a la  
prohibición al trabajo infantil;  
Proyecto de Erradicación del Trabajo Infantil  
b. Establecer  
sanciones  
en  
caso  
de  
incumplimiento a la normativa  
c. Vigilar el cumplimiento de la normativa  
referente al trabajo de adolescentes  
Esta normaliza las relaciones entre empleadores y  
trabajadores. En cuanto al sector pesquero, “prohíbe el  
trabajo de mujeres y varones menores de dieciocho  
años en labores, que por su naturaleza o por las  
condiciones en que se llevan a cabo, es probable que  
dañen su salud, seguridad o la moralidad de los niños.  
Establece las medidas de seguridad e higiene, de los  
puestos de auxilio, y la disminución de la capacidad  
para el trabajo”.  
Código Orgánico del Trabajo  
Establecen los procesos de auditoría técnica de  
Reglamento para el Sistema de Auditoría de cumplimiento de normas de prevención de riesgos del  
Riesgos del Trabajo  
trabajo, por parte de los empleadores y trabajadores  
sujetos al régimen del Seguro Social.  
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior (2017)  
Resultados del incumplimiento de la normativa o legislación laboral en atuneras  
Manabí  
Barzola (2015) manifiesta que la modalidad informal en el sector pesquero se mueve tal  
como los trabajos a destajo, es decir, se utiliza “personal en función de la cantidad de  
pesca y se gana de acuerdo al volumen que se procesa, en épocas de veda (marzo y  
septiembre de cada año) las personas que trabajan en esta actividad deben buscar  
alternativas para subsistir esos períodos”. (p.56)  
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Macías-Martínez & Zambrano Solórzano (2018)  
De acuerdo a Royo (2016) existe una abismal diferencia ente la realidad entre el sector  
pesquero artesanal y el pesquero industrial. El primer sector carece de la existencia de  
contratos de trabajo escritos y en términos generales la relación es manejada  
informalmente como una sociedad de hecho, mientras que el sector industrial, en la gran  
mayoría la relación laboral está sujeta a un contrato escrito, los trabajadores por lo general  
están afiliados al sistema nacional de seguridad social. La modalidad del trabajo informal  
se ha transformado en una manera de sobrevivencia de los pobladores de las caletas  
pesqueras o puertos de desembarque, pues ven una manera de generar el recurso  
económico para proveer el sustento diario a sus familias.  
A pesar de que en el país no se encuentra informaciones estadísticas sobre varios  
indicadores. En el caso de los índices de enfermedades y accidentes laborales, en un  
estudio realizado por la OIT señalan tres escenarios claves que empeoran esta situación:  
•
“Incumplimiento de las empresas (empleadores) respecto de sus obligaciones  
patronales, ante lo cual evitan reportar incidentes para no hacerse acreedores a  
sanciones”.  
•
•
“Desconocimiento del trabajador respecto de sus derechos, lo cual se evidencia  
con el bajísimo número de accidentes reportados por trabajadores no asegurados”.  
“Al recurrirse a la atención médica pública no especializada, puede darse una  
falta de capacitación para tratar los casos desde el punto de vista de la salud  
ocupacional”. (Royo, 2016, p.7)  
Por otro lado, en una publicación en diario El Universo (2017) expresa que una empresa  
atunera que se encuentra ubicada en la vía Manta-Rocafuerte, en Manabí, más de 30  
personas sufrieron afectaciones por inhalar material considerado peligroso, como lo es el  
amoniaco, sustancia utilizada como refrigerante y recomendado por normas  
internacionales para el uso de la pesca y su industria. En este caso si el inspector del  
trabajo mediante una visita o auditoría determina una negligencia por parte de los  
directivos o el incumplimiento de las obligaciones laborales en materia de seguridad,  
salud del trabajo y gestión integral de riesgos puede generar sanciones o multas  
económicas.  
Así mismo, en una publicación de El Diario (2017) informa que en la ciudad de Manta la  
gran parte de los accidentes laborales se dan en el sector pesquero, ya que no cumplen  
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Revista Científica SAPIENTIAE. Vol 1, Num 1 (ene - jun 2018) ISSN: 2600-6030  
Análisis del cumplimento de la normativa laboral en la industria atunera de la provincia de Manabí –  
Ecuador.  
con la normativa de levantamiento de pesos como del uso de los equipos de protección.  
Por otro lado, en cuanto a las lesiones sufrida en estos trabajadores, la mayoría son cortes,  
pérdida de parte de los dedos de la mano, lesiones en la columna, caídas y fracturas.  
En los últimos años 10 hombres que trabajaban en los pesqueros industriales han fallecido  
a causa del amoníaco, un químico que es utilizado para mantener congelada la pesca que  
es extraída en alta mar.  
En la siguiente figura se realiza una comparación de la presencia de accidentes de trabajo  
en jornada laboral entre la actividad de pesca y la construcción desde el 2006 al 2013  
donde se observa que en este último año fue la más elevada.  
Figura 1: Evolución del índice accidentes de trabajo mortales en la pesca  
Fuente: Anuario de Estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Años 2006-2013  
Asimismo, se muestra en la figura 2 la presencia de accidentes mortales  
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Macías-Martínez & Zambrano Solórzano (2018)  
Figura 2: Evolución del índice accidentes de trabajo mortales en la pesca  
Fuente: Anuario de Estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Años 2006-2013  
En esta figura 2 se puede observar que el índice de mayores accidentes mortales se da en  
la pesca ya que es una actividad donde el empleado está sujeto a altos riegos por ser un  
trabajo en la alta mar, donde se exponen a la piratería, antigüedad de los buques, a  
tormentas, caída a alta mar, a la presencia de sustancias tóxicas entre otros, cabe indicar  
que a pesar de que este ha ido en descenso la cifra de muerte en esta actividad es  
alarmante.  
Vale indicar que no existe registros acerca de incidentes o conflictos colectivos en el  
sector de la pesca. Pero en datos históricos sobre estos se puede decir que, en años  
anteriores, Royo (2016) menciona que “según la base de datos de LABORSTA en 1998  
se produjo una huelga o cierre patronal, mientras que en el 2002 se registran tres  
incidentes de ese tipo” (p.96). En el primer caso se involucraron 38 trabajadores mientras  
que en los tres incidentes del año 2002 se involucraron 112 personas en total, lo que  
muestra la escasa conflictividad laboral en el sector pesquero ecuatoriano.  
Análisis descriptivo  
Sánchez y García (2017) afirman que el sector pesquero e industria atunera debe de  
inclinarse en contribuir con eficiencia a sus obligaciones con los empleados. Al aplicar  
de manera correcta cada uno de los reglamentos y normativas laborales la organización  
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Ecuador.  
genera más confianza y permanencia de sus colaboradores logrando “que los empleados  
desempeñen de manera confiable las tareas que se les asignen y con los estándares que se  
les fijen, que sigan las normas establecidas para administrar el sitio de trabajo”. (p.2)  
Todo empleado espera como mínimo que la entidad les proporcione una paga equitativa,  
condiciones seguras de trabajo y un trato justo. Igual que la dirección, los empleados  
también esperan más, dependiendo de la magnitud de sus necesidades de seguridad,  
situación laboral y económica, entorno, retos, oportunidades, poder y responsabilidad.  
Dar cumplimiento de la legislación laboral es de importancia para cualquier sector ya que  
la organización se evita ser sancionado o multado por el organismo encargado; la sanción  
puede ir desde suspensión de la actividad comercial temporal o definitiva, o las multas  
llegar hasta 20 salarios básicos por empleado afectado, además se logrará tener un grupo  
de empleados satisfechos con su trabajo.  
Proceso de cumplimiento de la Normativa Laboral  
Jaramillo (2015) expresa que el cumplimiento de la normativa laboral en las  
organizaciones está a cargo del Ministerio de Trabajo, por la intervención de los  
inspectores. Los mismos que están en la capacidad y facultad de poder ingresar a la  
institución a ser inspeccionada y revisar documentos de soporte, verificar las condiciones  
físicas del sitio y entrevistar a los trabajadores. Asimismo, la autora detalla:  
Entrevistas con los trabajadores. En el tiempo de duración de la entrevista, el inspector  
elabora unos cuestionarios que serán entregados a los trabajadores en los que ellos  
evalúan la perspectiva que poseen respecto a su situación laboral.  
Inspección ocular del lugar de trabajo. El inspector examinará las condiciones físicas  
de las instalaciones de la institución. Siendo así que los factores de mayor importancia a  
valorar e inspeccionar son:  
i)  
Presencia de trabajadores menores de edad;  
Condiciones sanitarias; y,  
ii)  
iii)  
Publicación del Reglamento interno de Trabajo.  
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Revisión documental. La Documentación solicitada por el inspector de trabajo será  
aquella que contribuirá a constatar que el empleador está cumpliendo con cada una de  
sus obligaciones laborales, entre esta revisión documental se encuentra lo siguiente:  
Tabla 2: Documentación solicitada por el Ministerio de Trabajo  
DOCUMENTACIÓN SOLICITADA POR EL MINISTERIO DE TRABAJO  
Rol de pago de horas suplementarias y  
extraordinarias  
RUC  
Formularios de pago décima tercera y cuarta  
remuneración  
Resolución de autorización para establecer  
jornadas de trabajo especiales  
Formulario de pago de utilidades  
Rol de pago de vacaciones  
Conformación de comité paritario  
Actas de finiquito  
Consolidado de aportes al Seguro Social  
Contratos de trabajo debidamente legalizados/  
contratos con adolescentes  
Contratos de trabajo del personal con  
discapacidad y sus carnés  
Contratos civiles que mantenga la compañía  
(Servicios complementarios y de Servicios  
Técnicos especializados)  
Reglamento interno de trabajo  
Rol general de pagos  
Reglamento de Seguridad y Salud  
Contrato de médico ocupacional  
Si al realizar la inspección laboral no es viable entregar toda esa documentación, “el  
inspector puede otorgar al empleador un tiempo prudencial para la entrega, previa  
solicitud”. (Jaramillo, 2015)  
Una vez que la autoridad haya concluido su inspección, determinará si el empleador  
cumple todas sus obligaciones. De ser así se ordena el archivo del expediente; de lo  
contrario, el inspector puede imponer las sanciones referidas hasta el monto de 20  
remuneraciones básicas.  
Propósito de la Normativa laboral  
El Ministerio de Trabajo (2019) busca “Impulsar una política salarial justa que permita  
solventar inequidad social; así mismo, lograr una mejora gradual de la calidad. Otro de  
los fines es el acceso al trabajo en igualdad de oportunidad y trato potenciando la  
vinculación equitativa; por otro lado, la utilización adecuada de las competencias” (p.1).  
Además, se busca el cumplimiento de los derechos de la población en general para ello  
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Análisis del cumplimento de la normativa laboral en la industria atunera de la provincia de Manabí –  
Ecuador.  
se ejecuta una efectiva inspección mediante la implementación de un modelo basado en  
riesgos. Por ello se realizan campañas de concientización a las partes relacionadas a la  
actividad laboral sobre derechos y obligaciones.  
CONCLUSIONES  
La normativa laboral busca establecer reglas y normas para regular la relación laboral y  
velar por el bienestar, seguridad e integridad del trabajador, esta abarca una serie de  
factores como es la remuneración justa y equitativa de acuerdo con el trabajo realizado,  
horario de trabajo, descansos obligatorios, equipamiento de seguridad, ambiente libre de  
riesgo, entre otros.  
En cuanto al incumplimiento de la normativa laboral de la Industria Atunera de Manabí  
se pudo evidenciar que existe una diferencia notoria entre sector de captura y el industrial,  
ya que el primero es más riesgoso y no se toman las debidas precauciones en protección  
y seguridad, además el salario no es equitativo al trabajo siendo este variado por el nivel  
de pesca, no gozan de afiliación al IESS, y tampoco existe un contrato por escrito ya que  
la relación laboral es dada de manera verbal, vale indicar que en la parte de transformación  
o procesamiento en gran parte la relación laboral está estipulada en un contrato, pero no  
las expide de la presencia de accidentes como cortes de dedo, caídas, dolores musco  
esqueléticos, fracturas entre otros.  
El incumplimiento de las normativas laborales en la Industria Atunera puede  
desencadenar una serie de consecuencias como es: el descontento o insatisfacción del  
empleado, la presencia de sanciones temporales o definitivas como es el cierre o  
suspensión del negocio, multas que pueden ser hasta 20 remuneración del sueldo básico  
por trabajador afectado, la presencia de huelgas organizadas por los trabajadores.  
El organismo encargado de velar por el cumplimiento de la normativa laboral es el  
Ministerio de Trabajo, el mismo que tiene la capacidad de auditar a estas organizaciones  
mediante sus inspectores de trabajo, quienes tienen las facultades para solicitar una serie  
de documentación, como de ejecutar las respectivas entrevistas a los empleados y las  
observaciones del estado de las instalaciones, en caso de detectar alguna anomalía tiene  
la responsabilidad de tomar las respectivas medidas preventivas y correctivas para mitigar  
el problema detectado.  
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Macías-Martínez & Zambrano Solórzano (2018)  
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