ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN FINANCIERA COMO
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GAD PARROQUIAL EL ANEGADO
Arianna Ghislene Menéndez Parrales
Estudiante de la Carrera de Contabilidad y Auditoría
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Estatal del Sur de Manabí, Jipijapa-Ecuador
menendez-arianna3245@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0009-0003-6739-7540
Gladys Mabel del Pino Yépez
Docente de la Carrera Contabilidad y Auditoría
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Estatal del Sur de Manabí, Jipijapa,
Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-4837-5958
Autor
para correspondencia: menendez-arianna3245@unesum.edu.ec
Recibido: 21/08/2025 Aceptado: 21/09/2025 Publicado: 29/09/2025
Este estudio se trazó
como objetivo analizar la influencia de las estrategias de planificación
financiera en la transparencia de la gestión pública del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural El Anegado. La investigación se fundamentó
bajo un enfoque de tipo mixto, empleando como técnicas de recolección de
información la entrevista y el cheklist. La primera se aplicó al
presidente del GAD y la otra a una muestra compuesta por 9 funcionarios de la
misma organización. Los resultados mediante el componente de estrategias de
planificación financiera evidenciaron que la entidad cuenta con 91% de nivel de
confianza y un bajo nivel de riesgo inherente de 9%, en cambio el componente
transparencia institucional alcanzó 89% de nivel de confianza y 11% de nivel de
riesgo inherente, destacando la difusión de información. Se concluye que la
planificación constituye un
elemento fundamental para fortalecer la eficacia y la sostenibilidad de la
gestión pública.
Palabras clave: Estrategias, gestión
pública, participación ciudadana, planificación
ABSTRACT
The objective of this study was to analyze the influence of financial
planning strategies on the transparency of public management of the Rural
Parish Decentralized Autonomous Government of El Anegado. The research was
based on a mixed approach, using interviews and cheklists as information
collection techniques. The first was applied to the president of the GAD and
the other to a sample composed of 9 officials of the same organization. The
results through the financial planning strategies component showed that the
entity has a 91% level of trust and a low level of inherent risk of 9%, while
the institutional transparency component reached 89% of the level of trust and
11% of the level of inherent risk, highlighting the dissemination of
information. It is concluded that the strategies of such planning constitute a
fundamental element to strengthen the effectiveness and sustainability of
public management.
Keywords:
Strategies, public management, citizen participation, planning
INTRODUCCIÓN
Actualmente,
las estrategias de la planificación financiera en el contexto de la gestión
pública se han convertido en una base importante para garantizar una gestión
eficiente, transparente y sostenible de los recursos que administra el Estado
(Cevallos et al., 2020; Campos et al.,
2024; Villegas & Dávalos, 2025). Su importancia reside en la
capacidad que tiene para conectar eficazmente los objetivos institucionales con
las decisiones presupuestarias, optimizando de esa forma, la asignación y el
uso de los recursos públicos (Miller et al., 2021; Arcos et al., 2023).
En Ecuador,
los organismos gubernamentales implementan estrategias durante el proceso de
planificación financiera para asegurar una gestión óptima, eficiente y
transparente de los activos públicos, lo cual provee la base necesaria para
identificar oportunidades de mejora y establecer objetivos financieros
realistas y alcanzables.
En el
contexto local, específicamente en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural El Anegado persisten problemas en la planificación financiera,
debido a la deficiencia de estrategias, las mismas que han provocado una
limitación en cuanto al cumplimiento de los objetivos planteados, lo que
influye de manera significativa en la gestión de los recursos públicos.
En este
sentido, todo aquello provoca efectos adversos, entre los cuales están, la
falta de estrategias financieras que provoca un manejo ineficaz de los recursos
públicos y desencadena una incorrecta gestión de los recursos públicos (Rincón et al., 2023) y una limitada
capacidad para transmitir información a los usuarios y a la ciudadanía en
general. En este marco, la planificación financiera en los GAD se consolida en
un requerimiento administrativo y en una herramienta estratégica para asegurar
la gobernanza local.
Investigaciones
desarrolladas recientemente enfatizan que la eficacia de la gestión pública
esta sujeta en buena parte a la capacidad de las organizaciones para articular
sus objetivos con decisiones financieras fundadas en evidencia, lo que vigoriza
la eficacia en el uso de capitales, anima la transparencia en la rendición de
cuentas y propicia la participación del ciudadano como columna de legalidad
institucional (Ruiz, 2021; Mendoza & Ángeles, 2024). Por tanto, explorar el
caso del GAD parroquial El Anegado admite cooperar con elementos teóricos y
prácticos sobre el modo en el que estas estrategias asisten al fortalecimiento
de la gestión pública en contextos rurales del Ecuador.
Esta
investigación se realizó con el objetivo de analizar la relación entre las
estrategias de planificación financiera y el fortalecimiento de la gestión
pública del GAD parroquial El Anegado, localizado en la provincia de Manabí,
Ecuador. Esta se planteó las siguientes interrogantes:
¿Qué
estrategias de planificación financiera aplica el GAD El Anegado? y ¿Cuál es la
relación de las estrategias de planificación financiera con indicadores de
eficiencia, eficacia, transparencia y participación ciudadana?
Este
estudio recopiló datos generales a través de una investigación no experimental,
de corte transversal, de alcance descriptivo mediante una entrevista y un cheklist
al personal del referido GAD.
Se
justifica por la necesidad de profundizar la compresión sobre las estrategias
de planificación financiera y su importancia para garantizar la estabilidad
económica de dicha institución pública. A su vez, también ayuda a conocer la
transparencia de la gestión pública, y a que los ciudadanos estén informados
sobre el uso de los fondos que el GAD maneja.
METODOLOGÍA
Esta
investigación utilizó el enfoque mixto como un método de estudio para asumir un proceso de investigación sistemático,
empírico y crítico, involucrando la recopilación y análisis de datos tanto
cuantitativos como cualitativos para comprender mejor el fenómeno en estudio (Hernández & Mendoza, 2018).
La
investigación acogió un enfoque descriptivo que procuró definir las estrategias de
planificación financiera a partir de la situación observada en el GAD
parroquial El Anegado.
Se
desarrolló bajo un diseño no experimental, no se manipularon
variables, más bien se examinaron los fenómenos en su ámbito natural. Este
diseño ayudó a tener un panorama objetivo acerca de los procesos de gestión
financiera, con sustento en la información aportada por los actores
institucionales.
Dado que la población objeto de estudio está conformada únicamente por
10 personas, se aplicó un censo poblacional, considerando a la totalidad de los
sujetos como parte del estudio (Vélez et al., 2021; Montilla et
al., 2022).
Esta decisión se fundamentó
en lo señalado por Hernández et al. (2014)
quienes afirman que cuando el tamaño de la población es pequeño, es decir,
menos de 100, se recomienda incluir a todos sus elementos ya que esto
contribuye a una mayor representatividad del análisis y fortalece tanto la
validez cuantitativa como la riqueza interpretativa cualitativa de los
resultados.
De acuerdo
a lo prescrito, por un lado, se efectuó una entrevista al presidente del GAD
para recoger su versión en relación a las estrategias de planificación
financiera con que cuenta la institución que dirige actualmente, pero, además,
para saber la forma en que se gestionan los recursos del GAD.
Por otro
lado, se realizó un checklist dirigido a 9 funcionarios parroquiales con
la intención de recabar datos, para ello se utilizó un instrumento con preguntas dicotómicas
(sí/no) que ayudaron a comprender mejor el problema en estudio y a analizar
globalmente los resultados.
..
.
RESULTADOS
Los resultados del checklist, y particularmente lo que se obtuvo
con cada pregunta, guarda relación estrecha con componentes propios de las
variables de estudio, de allí, se obtuvieron los hallazgos que se mencionan en
la tabla 1.
Tabla 1.
Resultados generales de los componentes.
|
Componente |
Nivel de Confianza (%) |
Nivel de Riesgo Inherente (%) |
Interpretación |
|
Estrategias de Planificación financiera |
93% |
7% |
Se evidencia una gobernanza financiera fuerte y alineada a directrices
nacionales, para seguir mejorando conviene usar más indicadores y revisar
riesgos antes de decidir. |
|
Ejecución y control presupuestario |
98% |
2% |
La ejecución se maneja con orden y eficacia, mantener estas buenas
prácticas y revisar periódicamente el avance ayudará a mantener un buen
desempeño en la institución. |
|
Transparencia institucional |
89% |
11% |
La información es clara y accesible, se requiere divulgación oportuna
y completa de informes y bases de datos para asegurar acceso ciudadano. |
|
Participación ciudadana |
98% |
2% |
La participación es amplia y constante, impulsar más veedurías y
espacios de consulta para que todos los grupos estén representados. |
|
Rendición de cuentas y mejora continua |
93% |
7% |
Se refleja satisfacción en la presentación de informes de gestión, es
pertinente intensificar el seguimiento a auditorías y planes correctivos con
métricas y responsables definidos. |
Fuente: Elaboración propia.
Los datos recopilados
permiten reconocer un nivel de confianza de 93% para el primer componente, lo
cual señala que la organización mantiene una planificación financiera sólida y
un alto nivel de cumplimiento de las evaluaciones, hecho que da sus aportes a
una gestión institucional más predecible y eficiente. Un riesgo inherente bajo
de 7% es sinónimo de una probabilidad mínima de errores en la planificación
financiera.
Un nivel de confianza del
98% evidencia un control muy alto, con un riesgo inherente
mínimo del 2%, mientras que un nivel de riesgo inherente del 2%
indica un bajo control. La entidad demuestra una gestión presupuestaria eficaz
y responsable con procesos fidedignos y bien ejecutados, lo que, a criterio de Roa
y Miranda (2024), reduce en gran medida el
riesgo operativo y optimiza el control sobre el uso de los recursos públicos
que maneja.
Un nivel de confianza del 89% para el tercer componente manifiesta un
alto nivel de control para la transparencia institucional, lo que constituye un
compromiso franco con el manejo y el acceso a la información, y, en
consecuencia, redunda en una administración pública más abierta y responsable.
Sin embargo, un riesgo inherente bajo del 11% es una señal de la importancia de
fortalecer los mecanismos de comunicación proactiva y la divulgación de
información sensible, como los informes de auditoría.
El cuarto componente de participación ciudadana tiene un nivel de
confianza del 98%, dando a entender que los mecanismos de participación
ciudadana como el presupuesto participativo, la rendición de cuentas, la
integración en comités y la presentación de observaciones al POA se están
implementando correctamente.
El 2% del riesgo inherente se clasifica como muy bajo, y se entiende
como baja probabilidad de riesgo derivado de una participación ciudadana o una
transparencia insuficientes.
El quinto componente tiene un alto nivel de confianza del 93%. Esto
quiere decir que la entidad presenta informes de gestión orientados a
resultados, ajusta los planes financieros con base en el análisis de desempeño
y promueve la mejora continua mediante capacitación y evaluación.
Adicionalmente, el 7% del riesgo inherente se considera bajo, y es, por tanto,
representativo de una baja probabilidad de riesgo derivado de la implementación
de un proceso de revisión, evaluación y ajuste.
Sobre la base de los resultados, se puede manifestar que, el GAD
parroquial El Anegado ha avanzado en la supervisión y los procedimientos, pero
aún necesita fortalecer la gestión de indicadores, la sostenibilidad fiscal, la
retroalimentación sobre el desempeño, la transparencia proactiva, la
institucionalización de los órganos de supervisión y el control del cierre
efectivo de las conclusiones de auditoría.
DISCUSIÓN
En el
componente estrategias de planificación financiera, la entidad alinea su
planificación con el PDOT (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) y el Plan Nacional de Desarrollo, estos resultados
muestran que la entidad utiliza las reglas y herramientas del ciclo
presupuestario para la planificación, fijación de prioridades y proyectos,
aunque subsisten ciertas debilidades en el uso de indicadores financieros y de
sostenibilidad fiscal.
En la
investigación de Guayanay & Castillo (2024)
enfatizan que el uso de indicadores financieros apropiados mejora la
transparencia, la rendición de cuentas y la capacidad de toma de decisiones
basadas en el desempeño institucional, por tal razón, es necesario que se
operativicen indicadores apropiados para mejorar el desempeño de las funciones
del GAD objeto de análisis.
En cuanto a
la ejecución y control presupuestario, el GAD cumple con las disposiciones del
Plan Anual de Adquisiciones (PAC), mantiene controles internos activos y aplica
el principio de rendición de cuentas. Aun con ello, el ciclo de
retroalimentación requiere fortalecerse mediante informes físicos y financieros
de mayor consistencia.
De acuerdo
con Ango y Altamirano (2023) en el
control presupuestario no hay que limitarse a un ejercicio contable, debe
convertirse en una guía para la toma de decisiones estratégicas, al analizar
continuamente los resultados y el impacto de los gastos.
En el
componente de transparencia institucional, la entidad cuenta con la publicación
de la información regularmente, pero se observan vacíos interesantes en la
publicación mensual de la ejecución presupuestaria y la difusión de auditoría,
lo cual pone al descubierto deficiencias en la transparencia activa. Para Ruiz (2021) la transparencia es un método que
permite la rendición de cuentas, y un principio de gobernanza que garantiza el
derecho de saber y fortalece la confianza en las instituciones.
En el
componente de participación ciudadana, existe alta inclusión ciudadana en el
Plan Operativo Anual, en el presupuesto participativo y en las audiencias
públicas, no obstante, se muestran problemas en las veedurías ciudadanas, lo
que pone sobre la mesa, la necesidad de consolidar estos espacios como
prácticas permanentes de control social y rendición de cuentas.
En palabras de Hernández y
Hut (2024), la participación ciudadana se
ha consolidado en uno de los pilares más fundamentales de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), ya que busca incrementar la legitimidad de
las actividades gubernamentales a través de la expresión del usuario, contribuyendo
así al fortalecimiento de la gestión pública (Aquije
et al., 2021; Mendoza et al., 2024).
En el componente de
rendición de cuentas y mejora continua, se muestra que aún existe
desconocimiento para establecer mecanismos que garanticen que las observaciones
de auditoría se materialicen en acciones correctivas y que la gestión esté
enfocada a resultados medibles y de impacto social.
Al hacer un análisis
comparativo de los cinco componentes que se evaluaron, se aprecia que el GAD
tiene un buen desempeño en la ejecución y control del presupuesto y en la
participación ciudadana, entre tanto, los niveles más bajos conciernen a la transparencia
institucional.
Esta discrepancia señala que, si bien existen procesos
consistentes de planificación y control interno, aun quedan limitaciones en la
comunicación proactiva hacia la ciudadanía y en la publicación de información
necesaria como la ejecución presupuestaria mensual y los informes de auditoría.
Sobre este particular, Ruiz (2021) advierte que la transparencia activa aun es
un reto en un buen número de entidades locales en el Ecuador, debido a vacíos
en la difusión sistemática de información pública.
Del mismo modo, los niveles de riesgo inherentes, a pesar de
ser bajos en términos absolutos, dan a entender que el área más vulnerable del
GAD continúa siendo la transparencia, situación capaz de producir desconfianza
ciudadana y afectación en la legitimidad institucional. A decir de Mendoza y
Ángeles (2024), tanto la participación ciudadana como la transparencia deben
considerarse elementos complementarios, por cuanto, la primera pierde eficacia
cuando no hay mecanismos sólidos de rendición de cuentas y acceso a la
información.
Los resultados igualmente dan cabida para establecer una
comparación interna, así, mientras que la planificación financiera y la
rendición de cuentas obtuvieron un 93% de confianza, la ejecución
presupuestaria alcanzó casi la perfección con un 98%, sugiriendo que el GAD
dirige adecuadamente los recursos, pero requiere vigorizar la sostenibilidad fiscal a mediano plazo y
optimizar la ejecución de indicadores económicos que admitan monitorear la
gestión en el tiempo.
Guayanay y Castillo (2024) aseguran que la
institucionalización de indicadores financieros adecuados es requerimiento
indispensable para fortificar la adopción de medidas estratégicas en los GAD,
aspecto que todavía se observa como un área de mejora en este caso.
Desde la perspectiva de políticas públicas, los hallazgos
comprueban que el GAD parroquial El Anegado cumple con el marco normativo
vigente, especialmente en lo relativo al Plan Operativo Anual (POA) y los
procesos de participación ciudadana, pero requiere progresar en el acatamiento
de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).
Este aspecto resulta decisivo para certificar que la gestión sea eficiente
internamente, y también legítima y confiable ante la colectividad.
Definitivamente, aunque esta investigación se circunscribe a
un solo GAD, sus resultados brindan una base útil para futuras comparaciones
entre parroquias rurales de Manabí e incluso de todo el Ecuador. Tales
comparaciones admitirían identificar esquemas habituales de fortalezas y
debilidades en la planificación financiera y la gestión pública. De igual modo,
sería beneficioso incorporar en estudios posteriores datos financieros
cuantitativos y la percepción del colectivo mediante encuestas, con la idea de contrastar
los resultados corporativos con las expectativas y valoraciones de la gente.
Tras lo antes señalado, cabe afirmar
que la investigación evidentemente da respuesta a las interrogantes trazadas,
puesto que identifica de forma concreta las estrategias de planificación
financiera implementadas por el GAD Parroquial El Anegado, mismas que se
conjugan con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), el Plan
Nacional de Desarrollo y los mecanismos de supervisión presupuestaria,
rendición de cuentas y participación ciudadana.
Igualmente, manifiesta la
relación entre dichas estrategias y los indicadores de eficiencia, eficacia,
transparencia y participación colectiva, demostrada en los altos niveles de
confianza conseguidos en los diferentes componentes evaluados. De este modo, se
corrobora que la planificación financiera fortalece la gestión institucional, y
que incide directamente en la transparencia y legalidad de la administración
gubernamental.
CONCLUSIONES
Las
estrategias de planificación financieras aplicadas en el GAD de la parroquia El
Anegado son coherentes con el marco normativo y planificación vigente, teniendo
alineación con el Plan Operativo Anual y mecanismos formales de participación
ciudadana, lo que expone una planificación solida dentro de la entidad. Sin
embargo, existe margen de mejora a nivel institucional, es decir, el
fortalecimiento de un sistema integral de indicadores financieros y de
desempeño, la mejora de la sostenibilidad fiscal a mediano plazo y la
estandarización de la retroalimentación a través de informes físicos y
financieros firmes.
Las
estrategias aplicadas se correlacionan positivamente con un desempeño
institucional y una ejecución presupuestaria más organizada y predecible. La
transparencia, junto con los procesos y registros, facilita el acceso a la
información sobre el uso de los recursos disponibles.
La
participación mancomunada, junto con los mecanismos implementados, generan
influencia en la supervisión pública de la planificación (Palumbo et al., 2022), sin embargo, la
publicación mensual de la ejecución presupuestaria y emisión de informes de
auditorías podrían mejorarse.
Las
limitaciones que presentó el estudio es que parte de la información proviene de
registros y checklist que pueden incluir omisiones o respuestas influidas por
la deseabilidad social. Los indicadores no tienen el mismo nivel de desarrollo
en todas las áreas lo que dificulta comparaciones más detalladas.
Esta
investigación se centró en un solo GAD, así que, impide realizar comparaciones
entre diferentes entidades. No es posible confirmar si estos indicadores
reflejan la función de otros GAD. Esto significa que esta información no
generalizable en entidades del mismo tipo, a menos que se corrobore revisando
publicaciones similares a la que ocupa estas líneas.
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