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ISSN: 2600-6030
Vol. 8. Núm. 16 (ene - jul. 2025)
Revista Científica SAPIENTIAE.
ROL DEL DEPARTAMENTO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR (DEVIF) EN LA
ERRADICACIÓN DEL FEMICIDIO. CASO ESTUDIO MANTA-
MANABÍ
Lady Jacqueline García Mejía
Gobierno autónomo descentralizado municipal de Manta
ladygarcia316@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0001-7297-4785
Eliana Aracely García Mejía
Fundación María Luis de Moreno
elips.movistar@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0007-117-4267
Autor para correspondencia: elips.movistar@hotmail.com
Recibido: 29/11/2024 Aceptado: 02/12/2024 Publicado: 12/01/2025
RESUMEN
El feminicidio es el asesinato de mujeres por hombres, motivado por odio,
desprecio, placer y otros, por su parte, la violencia intrafamiliar y de género son
violaciones a los derechos humanos que, en Ecuador, tienen al Ministerio del
Interior, a través del Departamento de Violencia Intrafamiliar y de Género (DEVIF)
de la Policía Nacional, como encargado de prevención y mitigación. El objetivo de
este trabajo es analizar el rol del DEVIF en la lucha de la violencia de género para
la erradicación del femicidio. La investigación acude al paradigma socio-crítico es
cualitativa, descriptiva. Se aplicaron cuestionarios a 11 funcionarios del DEVIF.
Los resultados indican que la violencia en Manta está sectorizada, genera miedo y
culpa en las víctimas, lo que dificulta las denuncias. La operatividad del DEVIF
depende de otras instancias y actores; limitada por las víctimas y aspectos como
lo presupuestario y facilitada por los actores comunitarios. Aunque el DEVIF
cumple con sus funciones, no existen mecanismos para medir el impacto de estas.
Se concluye que la violencia de género contra las mujeres es un problema grave y
generalizado en el contexto estudiado. El rol del DEVIF es fundamental, pero
necesita fortalecer sus competencias, agilizar procesos y optimizar recursos.
Palabras clave: femicidio, policía nacional del Ecuador, política pública,
violencia intrafamiliar, violencia de género.
ROLE OF THE DEPARTMENT OF DOMESTIC VIOLENCE,
NATIONAL PILICE OF ECUADOR (DEVIF) IN THE
ERADICATION OF FEMICIDA. MATA- MANABÍ CASE STUDY
ABSTRACT
Femicide is the murder of women by men, motivated by hatred, contempt,
pleasure and others, for its part, domestic and gender violence are violations of
human rights that, in Ecuador, have the Ministry of the Interior, through the
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Department of Domestic and Gender Violence (DEVIF) of the National Police, as in
charge of prevention and mitigation. The objective of this work is to analyze the
role of DEVIF in the fight against gender violence to eradicate femicide. The
research uses the socio-critical paradigm, is qualitative and descriptive.
Questionnaires were administered to 11 DEVIF officials. The results indicate that
violence in Manta is sectorized, generates fear and guilt in the victims, which
makes reporting difficult. The operation of the DEVIF depends on other instances
and actors; limited by the victims and aspects such as budgetary and facilitated
by community actors. Although DEVIF fulfills its functions, there are no
mechanisms to measure their impact. It is concluded that gender violence against
women is a serious and widespread problem in the context studied. The role of
DEVIF is fundamental, but it needs to strengthen its competencies, streamline
processes and optimize resources.
Keywords: femicide, national police of Ecuador, public policy, domestic violence,
gender violence.
INTRODUCCIÓN
La violencia de género es un problema creciente en la sociedad. Según Bott et al,
(2012), es considerada una violación a los derechos humanos, un problema de salud
pública y una barrera para el desarrollo económico. Por su lado, el feminicidio, o
asesinato de mujeres por parte de los hombres por odio, el desprecio, el placer o
la suposición de propiedad es, para Pinto y Córdoba (2021), el desenlace
acontecido al final de un ciclo de abusos al asesinato de mujeres por hombres. La
violencia intrafamiliar se da en el núcleo familiar, a través de acciones u omisiones
que causan daño físico, psicológico, económico, sexual, negligencia y/o abandono
hacia un miembro de grupo familiar (López-Hernández y Rubio-Amores, 2020).
En 2019, el Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe
reportó que 4,555 mujeres fueron víctimas de femicidio en 21 países de la región
(OIG-CEPAL, 2019). En Ecuador, la tasa de femicidio fue de 0,8 por cada 100,000
habitantes, lo que equivale a 67 feminicidios ese año (OIG-CEPAL, 2019). Además,
se ha evidenciado que el 65% de las mujeres han experimentado algún tipo de
violencia a lo largo de su vida, y al 2019, el 32% lo había sufrido en los últimos 12
meses. Según Benalcázar, Damián y Yarad (2020), la violencia psicológica es la más
prevalente, afectando al 53,8% de las mujeres, seguida de la violencia física (25%),
sexual (19,5%) y patrimonial (14,5%).
En noviembre de 2021, la Asociación Latinoamericana para el Desarrollo
Alternativo (ALDEA) reportó 101 feminicidios en Ecuador, lo que equivale a un
feminicidio cada 72 horas. Además, se recibieron 70,000 llamadas de emergencia
al número 911 relacionadas con violencia intrafamiliar, incluyendo 2,941 casos de
violencia psicológica, 151 de violencia sica, 10 de violencia sexual, 17 intentos
de femicidio y 6 femicidios consumados (ALDEA, 2020). Sin embargo, Pinargote
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(2020) señala que no existe un sistema único de registro de víctimas de violencia
de género y feminicidio, por lo que las estadísticas se construyen a partir de
información cruzada de diferentes organizaciones públicas y privadas.
En cuanto a las causas del feminicidio, Begazo (2018) indica que estas son difíciles
de determinar debido a la complejidad del fenómeno, que involucra factores
individuales, relacionales, comunitarios y sociales. Los factores individuales
incluyen valores, conocimientos, educación y aspectos psicológicos del agresor.
Los factores sociales están relacionados con aspectos económicos, políticos y
culturales. Sin embargo, aunque la influencia familiar se evidencia en algunos
casos, no parece ser una causa directa de feminicidio (Gómez y Vélez, 2019).
La Constitución de la República del Ecuador (2008), en su artículo 1, establece que
el país es un "estado de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico". Esta declaración
refleja las disparidades sociales, económicas y culturales del país, que contribuyen
a diversos problemas, como la violencia de género. Según la Defensoría Pública del
Ecuador (2018), cerca del 60% de las mujeres ecuatorianas experimentan violencia
vinculada a los roles de género, con una mayor prevalencia en zonas rurales, como
evidencian los estudios de Boira et al. (2016), quienes reportan una situación
alarmante en estas áreas. Factores como el miedo, el acceso limitado a la
educación y las influencias económicas, sociales y culturales tienen impactos
particulares dependiendo de la ubicación geográfica.
La Policía Nacional del Ecuador, una institución civil y especializada, tiene 77 años
de profesionalización (Policía Nacional del Ecuador, 2019). Su misión, enmarcada
por la Constitución (2008), es garantizar la seguridad ciudadana, el orden público
y la protección de los derechos fundamentales. Para cumplir con sus objetivos, se
organiza en diversos departamentos especializados, entre los cuales destaca el
Departamento de Violencia Intrafamiliar (DEVIF). Este departamento, según el
Reglamento de la Policía Judicial (2014), está liderado por un oficial superior
capacitado y se encarga de investigar las infracciones intrafamiliares, realizar
actividades preventivas y generar informes para el archivo central. La misión del
DEVIF, según la Policía Judicial del Ecuador (2019), es garantizar el respeto a los
derechos de la familia, brindando atención especializada a los casos de violencia
intrafamiliar y protegiendo la integridad física de las víctimas.
La investigación se desarrolla en Manta, provincia de Manabí, Ecuador, una ciudad
marcada por problemas como la pobreza (Matamoros, 2021), falta de acceso a la
educación (Lliguisupa y Luna, 2021) y una alta incidencia de violencia de género,
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que alcanza el 60%, especialmente en zonas rurales (Defensoría Pública del
Ecuador, 2018; Boira et al., 2016). La población de Manta, cercana a los 250,000
habitantes, y su relevancia económica, industrial y turística, han hecho de la
ciudad un punto de convergencia para migrantes, intensificando desafíos sociales
como la violencia intrafamiliar y de género.
El Ministerio del Interior, a través del Departamento de Violencia Intrafamiliar y
de Género (DEVIF), dependiente de la Policía Judicial, es la entidad nacional
encargada de la prevención y mitigación de esta problemática, conforme al
Acuerdo Ministerial 1784 del 2010 y respaldado por la Constitución de la República
del Ecuador (2008) y la Ley 109 (2001). El interés en esta temática surge de la
experiencia de la autora en campañas de prevención de violencia de género
desarrolladas con la Municipalidad de Manta y la Policía Judicial. Estas actividades
revelaron la necesidad de mejorar los procesos de atención a víctimas, promover
la formación ciudadana y movilizar recursos para la prevención, además de
cuestionar las razones detrás de la persistencia de este problema en un contexto
tan estratégico.
Entre los principales antecedentes del tema se encuentran estudios realizados en
España (Pereda y Sicilia, 2017), México (Barreras y Salazar, 2017; González et al,
2013) y Guatemala (Agustí et al, 2012). En ellos se analiza la prevalencia por tipo
de violencia, el perfil psicológico de víctimas y victimarios, los trastornos mentales
derivados de la violencia, la participación de menores y la intervención
socioeducativa alrededor del tema en contextos de salud pública.
Entre los antecedentes ecuatorianos, varios estudios (Mas et al., 2018; Del Valle
et al., 2018; Quintana et al., 2014; Yánez y Herrera, 2012) analizan la prevalencia
por tipo de violencia, caracterizan las afectaciones psicológicas (Marcillo y Oviedo,
2020) y exploran las representaciones que tienen las familias sobre la temática en
los entornos rurales (Carranza,2021)
Entre las investigaciones internacionales destaca el estudio de Pereda y Sicilia
(2017) en Barcelona, que describe el estado psicológico de 12 mujeres víctimas de
violencia intrafamiliar y abuso sexual infantil, evidenciando mayores malestares
psicológicos en adultos que han sufrido estos tipos de violencia. Resultados
similares fueron obtenidos por Ventosa y López (2007) en su investigación en el
mismo contexto.
También se destaca un estudio en Zaragoza con 583 adolescentes y jóvenes, donde
el 17,7% de las mujeres reportaron ser víctimas de violencia de pareja, asociándola
con embarazos no deseados, infecciones vaginales y violencia sexual y familiar.
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Barreras y Salazar (2017), en su cuasiexperimento realizado en México,
comprobaron la efectividad de intervenciones socioeducativas para reducir
trastornos mentales en mujeres ctimas de violencia intrafamiliar, mediante la
evaluación de la depresión, la ansiedad y las relaciones interpersonales. En un
estudio similar, López, Arenas y González (2018) encontraron que el 55% de los 140
adultos mayores en un programa gerontológico reportaron algún tipo de violencia,
siendo la violencia económica, psicológica y la negligencia las más prevalentes.
En un estudio en la Ciudad de México con 126 mujeres, González et al. (2013)
evidenciaron la prevalencia de violencia psicológica, física, económica y sexual,
así como la falta de apoyo recibido. Jaen et al. (2015) y Pérez (2016) corroboraron
estos resultados en el estado de Ecatepec, donde 1 de cada 3 mujeres había sufrido
violencia de pareja. En Guatemala, Agustí et al. (2012) encontraron que el 67,6%
de las víctimas de violencia sexual eran menores de edad, con varios casos de
transmisión de enfermedades de transmisión sexual. Finalmente, el estudio de
Orrego et al. (2020) en el municipio colombiano de Itagüí, destacó la prevalencia
de violencia sexual e intrafamiliar en mujeres, así como la relación entre
trastornos mentales en menores y el conflicto armado.
A nivel nacional, la encuesta sobre violencia en relaciones familiares y violencia
de género realizada por Quintana et al. (2014) revela que el 60% de las mujeres
ecuatorianas de 15 años o más han sufrido algún tipo de agresión debido a su
género, siendo la violencia psicológica la más prevalente (53%), seguida de la física
(38%), sexual (25,7%) y patrimonial (16,7%). Estos resultados coinciden con los de
Vara (2019), quien encuentra que el 59,2% de las mujeres han sido violentadas por
su pareja o expareja al menos una vez, destacando también la violencia psicológica
(92,5%), combinada con la física (26%) y económica (26,6%), con un 8,8% de casos
relacionados con intentos de femicidio. Los autores sugieren que las barreras para
acceder a servicios jurídicos y de salud no son económicas, sino los costos de
tiempo y esfuerzo requeridos.
En la región sierra de Ecuador, el estudio de Mas et al. (2018) señala una alta
incidencia de disputas familiares que incluyen violencia verbal, física, psicológica
y económica, con causas principales como problemas económicos y celos. Además,
reportan que el 50% de los casos involucran castigos físicos a menores. Del Valle
et al. (2018) en la provincia de Bolívar encuentran causas similares, sumando el
alcoholismo y el consumo de drogas.
En la provincia de Manabí, el estudio de Yánez y Herrera (2012) reporta que el
21,5% de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia, vinculando estos
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casos con condiciones de extrema pobreza. García et al. (2018) mencionan que la
mayoría de los 17 femicidios ocurridos en 2017 en la provincia tuvieron lugar en
los cantones de Manta, El Carmen y Portoviejo. El estudio de Marcillo y Oviedo
(2020) en Portoviejo, con 20 niños de 6 a 17 años expuestos a violencia familiar,
revela que más del 80% presenta ansiedad grave, el 70% retraimiento y el 30%
quejas somáticas. Álava y López (2020) con 150 parejas en el mismo contexto,
identifican problemas como mala comunicación y violencia verbal en la dinámica
familiar, con un 67,3% de las mujeres reportando estos problemas.
Carranza (2021) también en Portoviejo, explora la violencia familiar desde una
perspectiva intergeneracional, sugiriendo que el miedo no solo depende de la
victimización directa o indirecta, sino también de las creencias heredadas.
Finalmente, el estudio de Canseco et al. (2019) en Manta revela que el 70% de las
30 familias analizadas reportan violencia intrafamiliar, el 26,6% malas relaciones
de pareja y el 63,3% de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia.
La presente investigación se fundamenta en la necesidad de analizar las funciones,
organización y operatividad del Departamento de Violencia Intrafamiliar y de
Género (DEVIF) en la ciudad de Manta, con énfasis en su papel en la erradicación
del feminicidio. Este estudio busca mejorar los procesos de prevención y atención
a la ciudadanía frente a la violencia intrafamiliar y de género, temas de relevancia
global que demandan un abordaje integral y efectivo.
Manta, como una de las ciudades estratégicas y económicamente importantes del
Ecuador, enfrenta un desafío significativo en el manejo de estos fenómenos.
Aunque el enfoque principal de este trabajo es el feminicidio, su análisis también
incluye la violencia intrafamiliar y de género, aspectos esenciales dentro de los
compromisos adoptados por las naciones en la Agenda 2030. Este marco incluye el
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) N.º 5, que busca lograr la igualdad de
género y empoderar a las mujeres y niñas. La ONU subraya que, pese a avances,
la discriminación y violencia hacia las mujeres persisten a nivel mundial, exigiendo
esfuerzos conjuntos de instituciones nacionales y locales (ONU, 2016).
Asimismo, el trabajo es pertinente en el contexto de la pandemia por COVID-19,
un período en el cual las medidas de confinamiento y la crisis económica
intensificaron las brechas de género. Este momento histórico resalta la urgencia
de fortalecer las estrategias de atención y prevención en escenarios donde la
violencia intrafamiliar y de género se agudizó. En este sentido, esta investigación
no solo se alinea con las demandas de la comunidad mantense, sino que también
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busca contribuir al diseño de políticas públicas y prácticas s efectivas que
promuevan una sociedad equitativa y libre de violencia.
La investigación plantea tiene como objetivo analizar el rol del Departamento de
Violencia Intrafamiliar de la Policía Nacional del Ecuador en contra de la violencia
de género para la erradicación del femicidio en el periodo 2019-2021.
METODOLOGÍA
El presente trabajo se enmarca en el paradigma sociocrítico acorde lo mencionado
por Pinto (2018). Él establece que este paradigma tiene por objeto de investigación
los problemas sociales. En él, el investigar se incorpora, más no se involucra,
considerándose un participante cognitivo, desde una mirada holística. Se debe
considerar que el paradigma establece su validez en el consenso y su propósito
final es transformar la realidad.
Se escogió un diseño no-experimental y transversal. Según Álvarez (2020), este
tipo de investigaciones no busca manipular las variables. En su calidad de
transversal las observa o mide una sola vez para proceder a la realización del
análisis. Esto quiere decir que este último proceso se realiza en un espacio
temporal-espacial específico, a pesar de que sus conclusiones pueden llegar a
hacer generalizaciones.
El método seleccionado para este trabajo es el cualitativo. Para Hernández
Sampieri (2018). este enfoque permite reconocer las experiencias e ideologías
individuales, lo que no reduce los resultados a su reducción numérica, a diferencia
del cuantitativo. Su propósito central es comprender los fenómenos sociales.
De la misma forma, se optó por un enfoque descriptivo. Este enfoque busca la
descripción de fenómenos en circunstancias determinadas. Se caracteriza por
iniciar con el planteamiento de preguntas enfocadas a la situación de las categorías
o variables relacionadas al objeto de investigación (Cauas, 2015).
Como técnica fue seleccionada la entrevista. Díaz et al. (2013) explica que esta
forma de investigar tiene como centro la conversación, dentro de la cual se
permite a los individuos contar su versión del mundo: sus experiencias,
sentimientos, sueños, temores, y esperanzas.
Históricamente, se reconoce y se valida el uso de entrevistas para el desarrollo
teórico. Teorías complejas como el psicoanálisis de Freud, la teoría Piagetiana del
desarrollo infantil, el diseño de productos y modelos de producción y consumo se
establecen a través de la esquematización de las representaciones recolectadas
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en entrevistas. Esto implica que las entrevistas son una poderosa fuente de
conocimiento (Díaz et al., 2013).
Se elaboró un cuestionario de entrevista semiestructurado de 17 preguntas. Los
ítems de las preguntas fueron organizados en las categorías (1) características de
la violencia en Manta, (2) operatividad del DEVIF, (3) estrategias para la
erradicación del feminicidio, y (4) retos y dificultades en la erradicación del
feminicidio. El cuestionario fue revisado por docentes expertos antes de su
aplicación y, durante su etapa de desarrollo, se fueron realizando modificaciones
la fortalecer el trabajo a través de un sistema de pregunta-repregunta.
Participaron del estudio un total de once (11) personas quienes accedieron
voluntariamente a ser entrevistados y a dar a conocer sus perspectivas en sesiones
individuales. Las entrevistas fueron aplicadas durante los meses de enero a marzo
del año 2021. Como criterio de selección de participantes se establecieron los
siguiente: ejercer funciones laborares en el Departamento de Violencia
Intrafamiliar de la ciudad de Manta, tener al menos seis (6) meses de experiencia
en su cargo actual, que sus funciones involucren el trabajo activo en temas de
violencia intrafamiliar, de género y/o feminicidio y estar de acuerdo en participar
en la investigación. De esta manera, se estableció como criterio ético que los
participantes lo hicieran voluntariamente, respetando el anonimato y la
participación no forzada.
Entre los funcionarios entrevistados se encuentra el director del DEVIF Manta,
agentes policiales delegados de cada uno de los UPCs de diferentes sectores.
Adicionalmente, se accedió a la entrevista una funcionaria de una institución
privada que aporta ocasionalmente con el DEVIF-Manta.
Para el análisis de información se acudió a herramientas virtuales que facilitaron
la transcripción, organización y categorización de las entrevistas. Luego de la
grabación presencial de las entrevistas, se procedió a su transcripción a través del
software gratuito Otranscribe. Las herramientas utilizadas forman parte del
paquete de software de office 360. Adicionalmente, se optó por la herramienta
virtual de análisis cualitativa Taguette para la categorización de las expresiones
manifestadas. Se realizó análisis del contenido de las entrevistas. Los resultados
de las categorías (1) características de la violencia en Manta, (3) estrategias para
la erradicación del feminicidio y (4) retos y dificultades en la erradicación del
feminicidio fueron interpretados a través de las respuestas generales, las voces y,
a partir de ello, se generaron indicadores. A diferencia de ello, para la
interpretación de la categoría (2) operatividad del DEVIF se analiza con a partir de
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los (a) actor con (b) sus funciones, (c) las voces y la valoración subjetiva del (d)
cumplimiento de roles.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Características de la violencia en Manta
Según las entrevistas realizadas, la violencia en Manta se caracteriza por estar
sectorizada. Además, se manifiesta la reacción en forma de miedo y culpa de las
víctimas plantea por la pérdida del apoyo económico, por las amenazas del
victimario, y por influencia de la familia, tanto del agresor como de la mujer
violentada. La culpa se da por el vínculo familiar, lo que equivale al deseo de
mantener a la familia unida. Aunque también se otorga importancia al orgullo u
honra familiar. Finalmente, un motivo importante lo es dependencia económica,
pues al separar al hombre del hogar se estaría yendo el sustento.
Esto conllevan a que en el impulso inicial soliciten audiencias, pero luego se
detengan en el proceso. Por otro lado, las boletas de captura extendidas para la
protección de las víctimas están supeditadas a la decisión de la víctima. Por tal,
en ocasiones se manifiestan situaciones de mal uso de la boleta, e incluso
convivencia de pareja pese a contar con la boleta. Esto se expone en la tabla 1 se
observan las principales características, a partir de las entrevistas.
Operatividad del Departamento de Violencia Intrafamiliar
En cuanto a la operatividad del DEVIF, es importante mencionar que la acción del
DEVIF está supeditada el accionar de otras instancias de (1) actores directos en
situaciones de violencia, de (2) tipo comunitario, (3) operativa y (4) de gestión.
Estas incluyen actores como víctima, y departamentos, organismos y colectivos
como el servicio integrado de seguridad ECU 911, la comunidad, el UPC (Unidad de
Policía Comunitaria), la Policía, Centros de Mediación, el DEVID, el DAID
(Departamento de Análisis de Información del Delitos). A continuación, se
desarrolla el análisis en base a esta clasificación.
Acorde a lo mencionado por los entrevistados, los actores directos en situaciones
de violencia tienen como función solicitar auxilio a través de los mecanismos
oficiales, como lo son la activación del botón de pánico y el llamado al Servicio
Integrado de Seguridad Ecu911. Este, último, funciona para la derivación de las
emergencias a los organismos pertinentes: policía, bomberos, sistema médico,
etc.…
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Desafortunadamente, la víctima suele incumplir con su rol después de haber
alertado sobre el auxilio. El proceso es detenido durante el período judicial, por
lo que el caso victima-victimario es cerrado. Por su lado, el Ecu911 cumple su labor
estipulada. Esto se evidencia con cifras como los de portales de comunicación.
Solo de marzo a mayo de 2020, se habían reportado 28.367 llamadas de emergencia
por violencia intrafamiliar (Ecu911, 2020, junio).
Se han considerados como actores comunitarios al colectivo de cada barrio,
parroquia o sitio, cuya dependencia en materia de seguridad se centra en la Unidad
de Policía Comunitaria (UPC).
Se interpreta, que se percibe el cumplimiento de esta labor por parte de ambos
actores. Según lo manifestado por los funcionarios de DEVIF y una víctima de
violencia intrafamiliar, la comunidad participa en las reuniones convocadas por el
UPC donde se informa sobre las incidencias zonales en materia de seguridad y
violencia. Por su lado, el UPC acude inmediatamente a las denuncias y activa el
botón de pánico, remite información, sigue las instrucciones de la Policía Judicial
y establece mecanismos adecuados para mantener una comunicación efectiva con
la comunidad.
La policía judicial puede considerarse como un organismo que brinda atención en
todos los niveles (comunitario, operativo y de gestión). Los entrevistados
consideran que este organismo cumple sus funciones a partir de las órdenes
planteadas y ejecutadas en fiel apego a la ley (Tabla 1).
Tabla 1. Cumplimiento de roles de la Policía según entrevistados
Funciones
Voces
Cumplimiento
de rol
Reacción inmediata.
“… (en la actualidad) hay más reacción positiva de la policía
para esta clase de delito y contravención…” (Entrevista 1;
esteros; 03’41).
Cumplimiento
Aprehender al agresor
“la señora si es que no se le encuentra al victimario. Y si se le
encuentra al victimario pues se procede a la aprehensión
conjuntamente con la unidad del DEVIF” (Entrevista 1; esteros;
12’09).
“por detallarle cuando se presenta un hecho de violencia
intrafamiliar no acercamos a la persona, al reclamante, le
colaboramos, muchas veces la aprehensión, la detención de una
persona” (Entrevista 10; Eloy; 05’43)
Cumplimiento
Protección de la víctima
“Patrullaje más seguido, se toma contacto con la víctima, se le
realizan llamadas telefónicas para ver si todo va bien, todo
Cumplimiento
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marcha bien. Se le activa el botón de seguridad que es muy
importante” (Entrevista 1; esteros; 07’2).
Garantizar atención
médica psicológica y
social con fines judiciales
“el agente debe acudir al lugar y asegurarse de que se le realice
la valoración dica a la víctima, también se da el apoyo
psicológico”
Cumplimiento
Actuación apegada a las
leyes y manuelas.
“Siempre hay que ir enmarcado al reglamento interno de la
Policía Nacional. A veces tenemos que improvisar (…), pero
siempre yendo enmarcado al reglamento” (Entrevista 1;
esteros; 25’02).
Cumplimiento
Uso progresivo de la
fuerza
“si ya veo que hay una amenaza hacia mi persona o hacia
cualquier persona ya toca hacer el uso progresivo de la fuerza y
con el arma letal o no letal. (Entrevista 1; esteros; 27’11).
“la actuación policial conforme el uso progresivo de la fuerza
debe ser proporcional junto a los tres principios: legalidad,
necesidad y proporcionalidad” (Entrevista 10; Eloy; 19’03).
Cumplimiento
Derivación de casos de
menores de edad
“hay que derivarlos a la unidad de la DINAPEN” (Entrevista 4;
Jocay; 17’10).
Cumplimiento
Fuente: Entrevistas 2020-2021. Elaboración: La autora
Finalmente, entre los actores de gestión se encuentran el Departamento de
Análisis de información del Delito (DAID), los centros de mediación integrados a
varias Unidades de Policía Comunitaria y el Departamento de Violencia
Intrafamiliar (DEVIF).
Según lo referenciado por los entrevistados, el DAID es la unidad encargada de
recopilar los datos sobre los acontecimientos, casos, situaciones y organizarlo
formalmente. Las estadísticas e informes generales elaborados a partir de esta
recolección de datos e información toman dos vías: Por un lado, pasan al sistema
nacional de datos de la Policía Nacional y el Sistema Judicial. Por el otro, se
distribuye de acuerdo con las especificidades de cada uno de los departamentos
dependientes de la Policía. En el caso de este estudio, la DAID es la responsable
de pasar la información del DEVIF para la toma de decisiones sobre las líneas de
acción alrededor de la violencia intrafamiliar y la violencia de género.
Otra instancia importante, pero menos recurrido lo constituyen los centros de
mediación. La constitución de la república del Ecuador (Constitución de la
República del Ecuador, 2008) y el desarrollo de la Ley de Arbitraje y Mediación de
Ecuador permitió la institucionalización de estos centros (Turnes, 2019). Sin
embargo, en el panorama de la violencia intrafamiliar y de nero, su rol no es
prominente y no depende de instancias policiales, sino, más bien, de la decisión
libre y voluntario de los interesados para asuntos puntuales, siempre y cuando no
se haya vulnerado ningún derecho.
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Finalmente, se evidencia que el rol delegado al DEVIF sigue un proceso en el que
lo convierte en una instancia de gestión. Algunas de sus funciones operativas la
realizan de forma directa y otras de manera indirecta.
Entre las funciones de ejecución directas se encuentra la atención y el diagnóstico
médico, psicológico y social de las víctimas de violencia. En este sentido, una vez
activados todos los mecanismos de auxilio, el DEVIF tiene la instrucción de
examinar los casos y las evidencias, a través su personal médico, psicólogos y
trabajadores sociales, con el fin reconocer y determinar si, en realidad, se trata
de casos de violencia intrafamiliar o de género.
Una segunda función directa lo constituye la capacitación de servidores públicos
de la policía. Para ello, según lo manifestado por los entrevistados, el
departamento provee de espacios de trabajo y formación al personal.
En la misma línea, otra función operativa está relacionada a la prevención de la
violencia intrafamiliar dentro de instituciones comunitarias, escuelas, empresas,
entre otras. Dentro del trabajo que realiza se contempla comúnmente la ejecución
de campañas de prevención, instituidas a través de charlas, participación en
eventos y atención a este requerimiento por parte de instituciones de orden
público y privado.
En cuanto a sus funciones realizadas de forma indirecta se encuentra la
recopilación de información estadística. Esta función es indirecta dada que
inicialmente el rol lo tiene la DAID.
Estrategias para la erradicación de la Violencia Intrafamiliar
De manera general, el DEVIF utiliza como estrategias la planificación y ejecución
de campañas de prevención. En estas se brinda información sobre tipos, causas,
consecuencias y rutas de auxilio en los casos de violencia intrafamiliar y de género.
De la misma forma, dentro de su campo de acción, el departamento promueve
charlas dentro de instituciones del ámbito público y privado sobre la temática.
Entre otras consideraciones, se interpreta que estos roles son cumplidos por los
funcionarios (Tabla 2).
Sin embargo, es importante mencionar que no existe un mecanismo para reconocer
el impacto que tienen dichas charlas. Llama la atención, en ese sentido la
expresión de uno de los funcionarios “las campañas en que quedan en la nada,
ciertas familias no conciben en este caso el mensaje que se les da” (Entrevista 4;
05’03).
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Tabla 2. Estrategias utilizadas por el DEVIF en la prevención del femicidio según
los entrevistados.
Las voces de los entrevistado
Indicador
“Las campañas que realizamos tienen un efecto favorable en
la sociedad, informan a las personas sobre el camino que tiene
que seguir para denunciar” (Entrevista 3; Esteros; 03’05).
las campañas en que quedan en la nada, ciertas familias no
conciben en este caso el mensaje que se les da. no es suficiente
Entrega de
campañas
Recepción del
mensaje por
parte de la
comunidad
“…siempre preparándose para este tipo de charlas hacia la
sociedad para que pueda evitar un poco la violencia, la violencia
intrafamiliar y para que tomen las medidas respectivas, para que
pongan la denuncia y que ya no se siga proliferando esta clase de
violencia” (Entrevista 1; Esteros; 12’15).
Charlas de
prevención de
la violencia
intrafamiliar
“nosotros nos acercamos al lugar sin que la persona note que
estamos cerca (Entrevista 6; Palmar; 08’07).
“el patrullaje preventivo con una coacción” (Entrevista 10;
Eloy; 12’15).
Contacto con
las víctimas
Patrullaje
preventivo
Fuente: Entrevistas 2020-2021. Elaboración: La autora
Retos y dificultades en la erradicación del feminicidio
Entre los retos y dificultados que tienen las diferentes instancias de la policía, se
perciben unos relativos a la ciudadanía, a las leyes y a la asignación de recursos
en la institución.
Las dificultades relativas a la ciudadanía se manifiestan en dos percepciones. Como
se analizó anteriormente, las víctimas suelen perder interés en continuar el
proceso, lo cual dificulta la culminación efectiva de las violaciones a los derechos
en los casos de violencia intrafamiliar y de género. Por otro lado, una parte de los
entrevistados consideran que las campañas no surten efecto, especialmente de
parte de la actitud ciudadana al recibir y reaccionar ante el mensaje que estas
dan.
Por otro lado, en tanta a las leyes y normativas, según algunos entrevistados estas
parecen impedir una actuación contundente, en ocasiones por la dependencia de
la presencia de otras instancias para la actuación policial.
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Finalmente, la generalidad de los entrevistados percibe como insuficiente la
dotación de recursos humanos, económicos y logísticos para la labor. Se ha
manifestado que hace falta personal para el cumplimiento de la labor en la
erradicación de la violencia generalizada y, en particular, la violencia intrafamiliar
y de género.
Se debe acotar que, los entrevistados también aceptan que se debe mejorar la
eficiencia en algunos procesos. Se considera que la entrega de boletas de auxilio
no es lo suficientemente rápida. Otro punto evidente, es que el proceso resta
agilidad a la socialización de información. De manera particular, los datos e
información sobre la violencia en cada sector no son de conocimiento de
funcionarios operativos como los policías comunitarios.
CONCLUSIONES
La violencia de género hoy en día ha alcanzado índices elevados que ocasiona su
prevención sea más compleja. Esta realidad se manifiesta en varios sectores de la
ciudad de Manta. La consecuencia más grave de este tipo de violencia es el
femicidio. Identificar sus causas, consecuencias, tendencias, es un proceso
complejo y para su erradicación es necesaria la participación ágil tanto de la
ciudadanía como de las diferentes instancias de la Policía Nacional.
A continuación, se expresan algunas conclusiones en correspondencia con los
objetivos que dieron origen a la presente investigación.
En cuanto al primer objetivo, de caracterizar la estructura interna del (DEVIF), se
reconoce que la actuación del DEVIF ante la violencia intrafamiliar y de género son
ejercidas y, en cierto punto, limitadas a las determinaciones de las políticas
públicas del Estado y la Policía Nacional. De esta manera, acogiéndose a las
normativas institucionales, el departamento cumple con funciones de
acompañamiento y registro de víctimas, así como la asesoría y capacitación de
funcionarios y de la comunidad en general, en temas de violencia intrafamiliar y
de género. Esto lo realiza a través de personal técnico, profesionales de la salud
física, mental y el trabajo social.
Sin embargo, el DEVIF se caracteriza por ser un departamento cuya labor depende
de la Policía Judicial. Algunas de sus tareas, como la generación de datos,
derivación de casos y asignación de recursos, están supeditadas a instancias como
la Dirección Nacional de Investigación contra la violencia de género, mujer,
familia, niñez y adolescencia, trata de personas y tráfico Ilícito de migrantes
(DINAPEN), la DIAD y los UPCs. La política de integración entre todos los actores
de seguridad ciudadana es positiva. Sin embargo, es evidente que esta resta
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eficacia y agilidad en algunos procesos que realiza el departamento y, en general,
la Policía Nacional.
En cuanto al segundo objetivo, de describir la capacidad operativa para la
actuación adecuada del DEVIF para prevenir el feminicidio en Manta, se considera
que es relativamente adecuada. La investigación ha permitido reconocer la
necesidad de inversión de parte del estado. Los participantes de la investigación
han mencionado que, a pesar de que el problema no se erradicaría, porque el
fenómeno de la violencia intrafamiliar y de género corresponde a un fenómeno
sociocultural, la dotación de recursos humanos, logísticos y financieros serviría
para agilizar los procesos, así como aumentar la atención requerida por los
usuarios.
De acuerdo con las entrevistas, el departamento cuenta con un programa que
ayuda a las víctimas. Incluso aparte de su asesoría, realiza acompañamiento. Estos
servicios son beneficiosos para las ctimas de violencia de género, quienes, acorde
a mencionado, desarrollan sentimientos de agradecimiento y confort.
Desafortunadamente, la falta de personal ocasiona que no logre sus objetivos al
100% y que se disminuya la calidad, además de deficiencias reflejadas en el área
logística. Cuando una institución pública no cuenta con los recursos, no podrá
cumplir sus objetivos a cabalidad y, por ende, su visión y misión se ven afectadas.
Por otro lado, parte de la capacidad operativa de la policía nacional en casos de
violencia intrafamiliar y de género se ve limitada por las víctimas. En muchos
casos, aún después de la activación de los mecanismos de auxilio, la falta de
continuidad en el proceso genera las condiciones para la perpetuación del ciclo de
la violencia.
Es de asumirse que los miedos, los valores, la actitud y otros factores
socioculturales se convierten, en este sentido, en barreras que no terminan solo
interrumpiendo el proceso judicial, sino que también la erradicación de fenómenos
tan alarmantes como la violencia y el feminicidio. Las ctimas dan paso a que sus
atacantes continúen, en ocasiones por desconocimiento de las leyes que las
amparan. También callan por temor a perder la vida, al maltrato de sus hijos en
caso de tenerlos, quedarse solas, incluso por miedo al qué dirán. Estos temores se
convierten en herramientas contra ellas provocando sufrimiento, tristeza y en un
trágico sucedo, la muerte.
En el tercer objetivo, reconocer los retos y dificultades de gestión que tiene el
DEVIF en la prevención del femicidio en Manta, además de la dotación de recursos,
es necesario una revisión pormenorizada de los momentos críticos del accionar de
la policía, el UPC y el DIAD.
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En esta investigación se han identificado indicadores que parten de la categoría
retos y dificultades. Ellos son (1) el impacto de campañas (2) continuidad del
proceso de denuncia, (3) confianza en el sistema judicial, (4) extensión de Penas,
(5) respaldo judicial para policías, (6) dotación de personal, (7) logística y equipos,
(8) socialización de datos con los funcionarios y (9) agilidad en la entrega de
boletas de auxilio (Paillacho, 2011). A partir de su examen, es posible reunir
identificar puntos críticos de ineficiencia con la finalidad de mejorar el
desempeño.
Las campañas, charlas y otras actividades de formación y prevención tienen un
impacto positivo, dado que se mantiene al tanto a los ciudadanos sobre las
indicaciones a seguir para denunciar en caso de ser una víctima de violencia de
género. El problema radica en que el personal no es suficiente realizar las
campañas necesarias pues todo el material empleado en ella debe ser preparado
para su presentación. Son muy pocas las acciones que como DEVIF se pueden
realizar debido a este limitante que es el personal reducido, acciones que evitan
una disminución de esta problemática existente.
Así, las acciones realizadas se convierten son aisladas y sin seguimiento. Ante estos
programas, se debe contar con un sistema de medición constante de impacto. Der
la misma forma, se requiere involucrar cooperativamente a instituciones, como
podrían ser las provenientes de los sectores industriales, comercio, de
comunicación y educativo. No se puede erradicar un fenómeno social sin la
participación de la sociedad en su conjunto.
Los agentes policiales tienen un rol sumamente importante pues son ellos los que
interactúan directamente con las víctimas, reciben capacitación del DEVIF y son
quienes toman las medidas en el momento que está aconteciendo el hecho. EN el
estudio se encontró que la actuación policial es apropiada y guiada estrictamente
bajo las normativas del sistema nacional de seguridad, sus leyes y mandatos.
Por otro lado, el mecanismo a través del cual se genera y socializa la información
tiene sus reveses. El sistema establecido entre las diferentes instancias no asegura
que instancias operativitas como los Policías Comunitarios tomen decisiones en el
campo. Tal vez habría que decirle al Gobierno que no hay soluciones mágicas. No
existe la medida perfecta y no se puede reaccionar solo cuando hay una situación
de crisis. Hay que fijar objetivos posibles de mejora, ser persistente y facilitar los
recursos.
Como se ha demostrado a lo largo del presente análisis, la violencia de género
contra las mujeres es un problema grave y generalizado. Es lamentable que afecte
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las vidas de las mujeres de manera particular. Lograr la igualdad es muy difícil, el
desarrollo y la paz en casi todo el mundo pone en peligro la vida de las mujeres e
impide el pleno crecimiento de sus capacidades, el libre ejercicio de sus derechos
como ciudadanas. Esta causa daños a las familias y a las comunidades y refuerza
otros tipos de violencia usualmente con consecuencias letales en todas las
sociedades.
El rol del Departamento de Violencia Intrafamiliar (DEVIF) es fundamental, pero
requiere fortalecer competencias, agilizar procesos, así como asignar y optimizar
recursos a través de la coparticipación y el compromiso de todas las instancias de
la sociedad.
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