Revista Científica y Arbitrada del Observatorio Territorial, Artes y Arquitectura: FINIBUS.  
Vol. 2, Núm. 3 (ene - jun 2019) ISSN: 2737-6451.  
Alta concentración de equipamientos en el centro urbano de la ciudad de Manta y  
propuesta de nueva subcentralidad  
ALTA CONCENTRACIÓN DE EQUIPAMIENTOS EN EL CENTRO URBANO  
DE LA CIUDAD DE MANTA Y PROPUESTA DE NUEVA SUBCENTRALIDAD  
HIGH CONCENTRATION OF EQUIPMENT IN THE URBAN CENTER OF THE  
CITY OF MANTA AND PROPOSAL OF NEW SUB-CENTRALITY  
1*  
2
Macías-Macías Karen Sofía ; Vera-Cañarte María Fernanda  
1, 2  
RESUMEN  
En la actualidad, la ciudad de Manta es la urbe más grande y poblada de la provincia de Manabí,  
su desarrollo urbano ha sido característico de una expansión horizontal y dispersa que se  
evidencia al formar parte de la conurbación con los cantones Montecristi y Jaramijó. Según los  
resultados del Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), Manta se clasifica entre las ciudades  
con una población entre 330 000 y 206 000 habitantes. Ante la concentración de servicios en el  
casco central de la ciudad que beneficia en mayor parte a los pobladores que habitan en zonas  
colindantes del mismo, se propone un plan masa de una nueva subcentralidad que logre  
favorecer a los habitantes de esta mancomunidad tanto en distancia, tipo de transportación, y  
tiempos requeridos, a la par de brindar zonas mejor abastecidas de equipamientos. El objetivo  
de formar ciudades intermedias enmarcadas en el dinamismo constante de las situaciones  
económicas, sociales y espaciales se ajusta a la necesidad de crear sistemas que desconcentren  
las actividades masivas en un solo núcleo para dar paso a una articulación de modo que se creen  
puntos de conexión referencial.  
Palabras clave: expansión, conurbación, subcentralidad, ciudad intermedia, equipamientos.  
ABSTRACT  
Currently, the city of Manta is the largest and most populous city of Manabí. Urban development  
has been characteristic of a horizontal expansion and scattered evidence that being part of the  
conurbation with Montecristi and Jaramijó cantons. According to the results of the Population and  
Housing Census (INEC, 2010), Manta ranks among the cities with a population between 330,000  
and 206,000 inhabitants. Given the concentration of services in the central city, which primarily  
benefits people living in areas within a plan of land in a new surrounding subcentralidad that favor  
get people of this community both proposed a distance, transport type and the time necessary to  
provide a best pair of zones provided equipment. The objective of the formation of intermediate  
cities framed in the constant dynamism of economic, social, and spatial situations, it meets the  
need to create systems that decentralized mass activities on a single core to make way for a joint  
so that create points referential connection.  
Keywords: expansion, conurbation, sub-centrality, intermediate city, equipment.  
12  
Fecha de recepción: 22 de octubre de 2018; Fecha de aceptación: 08 de enero de 2019; Fecha de  
publicación: 09 de enero de 2019.  
Macías-Macías & Vera-Cañarte (2019)  
1. INTRODUCCIÓN  
El crecimiento fragmentado de la ciudad de Manta es un punto de interés  
espacial urbano que tiende, generalmente, a asociarse con la expansión  
horizontal de la población que alude a una dispersión desigual de la urbe, la  
ocupación deliberada no reguladade la periferia de la ciudad que se evidencia  
en la actualidad con las conurbaciones entre Montecristi y Jaramijó, y la  
concentración de equipamientos en su centralidad sobre la base de su desarrollo  
fundacional.  
Entre estos factores como indicadores que desencadenan conflictos urbanos,  
sociales, económicos y otros, el desenvolvimiento de este centro dinámico  
concentra una afluencia diaria de personas en relación con las actividades  
financieras, administrativas, gubernamentales, comerciales y recreacionales, lo  
que resulta en déficits dentro de la estructura urbana y en problemas de  
desplazamiento, movilidad y congestión para la población en general. (Mahendra  
&
Seto, 2019) deducen que “el crecimiento rápido y no planificado impone una  
pesada carga sobre los recursos y la calidad del medio ambiente”, es decir, las  
consecuencias de una expansión urbana incontrolada residen en las áreas con  
difícil acceso a servicios urbanos en el ámbito de vivienda, energía, transporte y  
servicios, generando tasas de desigualdades ante el esfuerzo de mayor difusión  
poblacional.  
A través del análisis y diagnóstico del crecimiento de la cuidad de Manta en  
correspondencia a la concentración de equipamientos en el caso céntrico de la  
localidad, se sugiere un plan masa en carácter de nueva(s) centralidad(es) como  
propuesta alternativa de solución ante la necesidad de desconcentrar estas  
actividades y planificar la ciudad de forma compacta.  
2. METODOLOGÍA  
El diseño de la investigación fue realizado mediante tres fases. La primera fase  
consistió en la recopilación de información documental y bibliográfica acerca del  
desarrollo poblacional de la ciudad de Manta a partir del año 1974, vital para  
estructurar el marco referencial a través del método deductivo. La segunda fase  
apuntó la tabulación y síntesis de la información recabada que expuso la  
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propuesta de nueva subcentralidad  
situación de la problemática actual por medio de los métodos inductivo y  
sintético. Por último, la tercera fase correspondió a la identificación,  
planteamiento y desarrollo de una alternativa de propuesta como solución a la  
problemática planteada mediante la identificación de las cualidades y  
potencialidades de la ciudad.  
Tomando en cuenta la conurbación entre los cantones Manta-Montecristi-  
Jaramijó, se consideró una muestra poblacional entre edades de 15 a 64 años  
que correspondieron a 145 027 mantenses, 43 099 montecristenses y 10 940  
jaramijenses, en proporción de los datos obtenidos del censo INEC 2010. Con  
un total de 199 066 habitantes considerados entre los tres cantones manabitas,  
se aplicó la siguiente fórmula para la selección específica de la muestra:  
(
Z)² (P) (Q) (N)  
N = ----------------------------  
e² (N - 1) + (Z)² (P) (Q)  
donde:  
Tabla 1. Datos considerados para definir la proporción de la muestra.  
Indicadores  
Simbología  
Resultados  
Nivel de confianza  
Z= 95%  
P= 50%  
Q= 50%  
N
1,96  
0,50  
Probabilidad de ocurrencia  
Probabilidad de no ocurrencia  
Población total  
0,50  
199 066  
0,03  
Error de estimación  
E= 3%  
N
Tamaño de muestra  
1068  
Nota: Resultado final de tamaño de muestra: 1068 encuestas a realizar entre las comunidades  
de Manta, Montecristi y Jaramijó.  
Elaborado por: María Fernanda Vera.  
Fuente: Censo INEC 2010, Sofía Macías Macías 2019.  
De acuerdo con el resultado obtenido de la fórmula anterior se estimó realizar  
1068 encuestas de carácter cuantitativo, que respondieran al tipo de  
equipamiento solicitado con mayor frecuencia por los habitantes de las tres  
ciudades; así mismo, el medio de transporte requerido para dichos  
14  
Macías-Macías & Vera-Cañarte (2019)  
desplazamientos, el rango de tiempo predispuestos para los recorridos y la  
frecuencia con la que visitan el centro de la ciudad.  
El cantón Manta, que cuenta con una población de 225 477 habitantes según los  
datos presentados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),  
contempla un casco céntrico donde se encuentran ubicadas distintas tipologías  
de equipamientos: financieros, servicios (públicos y privados), recreativos,  
institucionales, administrativos, comerciales y patrimoniales. Dada la ubicación  
de la mayoría de estos establecimientos, la zona de estudio se delimitó entre las  
parroquias urbanas de Manta, Tarqui, Los Esteros y Eloy Alfaro y directamente  
también, con la zona de la Bahía de la ciudad conocida como antiguo terminal  
terrestre que se encuentra detrás de la avenida malecón. Esta última zona posee  
instituciones financieras (bancos), de servicios (corporaciones, ministerio,  
notarías), equipamientos recreativos (parques y plazas), administrativos  
(instituciones y municipalidad) y edificaciones patrimoniales.  
3. RESULTADOS  
Es así como la parroquia Manta dispone de 159 equipamientos de los cuales  
destacan aquellos destinados al descanso (24%) y la recreación (22%), seguidos  
de aquellos de tipo comercial (18%), financiero (12%), de servicios (11%),  
institucionales (7%), administrativos (4%) y patrimoniales (2%). La parroquia  
Tarqui, por su lado, posee una totalidad de 44 equipamientos de los cuales  
predominan los que ofrecen servicios de descanso (45%), aliados a la recreación  
(27%), de carácter comercial (20%), de servicios (5%) y financiero (3%). Dentro  
de la parroquia Los Esteros existen 50 equipamientos de los cuales la mayoría  
se concentran en prestar servicios de descanso (37%) y recreación (37%),  
seguidos de la tipología comercial (20%) e institucionales (6%). Finalmente, la  
parroquia Eloy Alfaro comprende 28 equipamientos de los cuales tienen mayor  
relevancia aquellos destinados al ocio y recreación (55%), seguido de las  
entidades comerciales (24%), descanso (11%) e institucional (10%). De acuerdo  
con las encuestas realizadas a la población designada, entrevistas dirigidas a las  
autoridades competentes a la par con las cooperativas de transporte urbano de  
la ciudad, se obtuvieron los siguientes resultados.  
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propuesta de nueva subcentralidad  
Tabla 2. Tipos de equipamientos por parroquias.  
Tipo de  
Parroquia  
Manta  
Parroquia  
Tarqui  
Parroquia Los  
Esteros  
Parroquia Eloy  
Alfaro  
equipamiento  
Descanso  
Recreativo  
Financiero  
Comercial  
Administrativo  
Patrimonial  
Servicios  
24%  
22%  
12%  
18%  
4%  
45%  
27%  
3%  
20%  
-
37%  
11%  
37%  
55%  
-
-
20%  
24%  
-
-
2%  
-
-
-
-
-
11%  
7%  
5%  
-
Institucional  
Total  
6%  
100%  
10%  
100%  
100%  
100%  
Nota: Datos obtenidos a través de observación de campo y entrevistas dirigidas.  
Elaborado por: María Fernanda Vera.  
Fuente: Sofía Macías Macías.  
De los tres cantones estudiados y en correspondencia a los desplazamientos  
que sus pobladores realizan hacia el casco céntrico de la ciudad, los mantenses  
se desenvuelven dentro del dinamismo de su infraestructura (65%), seguido de  
los montecristenses (25%) y, por último, los jaramijenses (10%). De esta manera  
es que, dentro de la ciudad, la población de la parroquia Manta realiza mayores  
desplazamientos hacia esta centralidad (39%), continuo de la parroquia Tarqui  
(24%), parroquia Eloy Alfaro (22%) y la parroquia Los Esteros (15%).  
En cuanto a los servicios de transporte adquiridos por los ciudadanos de esta  
conurbación, para dichas movilizaciones se trasladan con mayor frecuencia en  
buses urbanos (59%), seguido del vehículo propio (24%), cooperativas de taxis  
(10%) y otros medios (7%). Respecto a los buses de transporte urbano, Manta  
cuenta con 17 líneas que cubren la ciudad de punta a punta, tomando en cuenta  
que las líneas 3-4-5-6-7-9-12-13-15-16 realizan trayectos, en su mayoría,  
cercanos al casco céntrico de la ciudad. Por otro lado, las líneas 1-2-8-10-11-14-  
17 realizan recorridos ajustados a las necesidades de la población ubicada en  
las zonas periféricas y colindantes con los cantones de Montecristi y Jaramijó.  
16  
Macías-Macías & Vera-Cañarte (2019)  
Bajo la misma línea de transportación, los rangos de tiempo requeridos para  
llegar al casco central de la ciudad ocupan 1-15 minutos (33%) entre las  
comunidades cercanas, seguido de 20-30 minutos (25%), 33-45 minutos (29%),  
60 minutos (9%) y entre 80-90 minutos (4%) obviamente para las comunidades  
más lejanas del centro. La frecuencia con la que se trasladan semanalmente es  
de 1-2 días a la semana (31%), entre 3-4 días semanales (10%), 5-7 días a la  
semana (20%), 1 vez al mes (15%), 2 veces al día (12%) y 1 vez al día (12%).  
De los datos expuestos con anterioridad, el tráfico mayor de afluencia de  
personas se registra entre los horarios de 16h00-18h00 (32%), continuo al  
horario de 13h00-15h00 (23%), de 10h00-12h00 (21%), de 7h00-9h00 (15%) y  
de 19h00-21h00 (9%).  
desplazamientos derivan por la adquisición de servicios bancarios y comerciales  
32%), recreación y ocio correspondiente a las áreas deportivas y plazas (30%),  
Las razones por las que se producen los  
(
trámites legales y procesos municipales (20%) y por motivos de trabajo (18%).  
Ante la necesidad de generar una ciudad con modelo policéntrico que respalde  
las atenciones de las áreas involucradas se considera primordial tomar en cuenta  
un conjunto de medidas como línea de estrategia. El nivel de gobierno como  
principal actor fomenta la coordinación de los planes de desarrollo a fin de  
mejorar la prestación de servicios, la planificación y gestión urbana guiadas  
dentro del enfoque de innovación y proactividad ante el inminente crecimiento  
futuro de los cantones, el uso de un sistema de finanzas transparente frente a la  
estimulación del desarrollo del suelo urbano y la utilización de la tecnología en  
beneficio de la comunidad, son condiciones de observación que sostienen la idea  
de propuesta de nuevos núcleos urbanos.  
4. DISCUSIÓN  
A raíz del crecimiento desde su fecha fundacional oficial, 4 de noviembre de  
922, Manta se caracterizó por ser identificada como un centro de desarrollo  
1
comercial y de actividades de naturaleza portuaria. Urbanísticamente, de  
acuerdo con los datos obtenidos a través de planos cartográficos del Instituto  
Nacional de Estadísticas y Censos, la morfología de la ciudad se vio distinguida  
por medio del casco central característico desde sus inicios. (De Poortere, 2017)  
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Alta concentración de equipamientos en el centro urbano de la ciudad de Manta y  
propuesta de nueva subcentralidad  
delimita el núcleo principal cuando este posee carácter de centro histórico debido  
a la presencia de instituciones gubernamentales, administrativos, servicios  
públicos y por contar con equipamientos destinados a actividades comerciales,  
financieras, sociales y culturales de primera importancia o altamente especial.  
La tendencia de crecimiento a partir del año 1956 demuestra la formación de  
parroquias y una expansión en dirección hacia el sureste, siendo las primeras en  
formarse, la parroquia Manta y Tarqui. El trazado urbano, desde entonces,  
adquirió una forma regular debido a su desenvolvimiento comercial, “la ciudad  
inicialmente tendría unas pocas manzanas (…), las calles originales de la trama  
regular fueron prolongadas hasta ocupar la plataforma natural hacia la costa”.  
(Camino, Sáinz, & Orozco, 2014)  
El crecimiento de las parroquias Los Esteros y Eloy Alfaro surgen a partir de 1974  
y comienza a direccionarse hacia los límites de los cantones Montecristi y  
Jaramijó. Éstas, por sus condiciones topográficas adquieren un trazado urbano  
irregular, aunque respondieran a un proceso de planificación más ordenado. “La  
ciudad logra un gran dinamismo económico y social que da como resultado una  
malla fragmentada en respuesta a los diferentes procesos urbanos”. (Giler, 2016)  
Como consecuencia de la expansión progresiva hacia los límites periféricos a  
partir del año 1990-2001, la mancha urbana deja crecer horizontalmente y  
empieza un proceso de compactación de vacíos urbanos evidenciados en la  
parroquia Eloy Alfaro y Los Esteros. Siendo que, en la parroquia Eloy Alfaro  
existiese un entorno de clase social medio-bajo debido a la presencia de  
viviendas de interés social y en la parroquia Los Esteros, en cambio, se vio  
afectado por la ubicación de múltiples industrias procesadoras y empacadoras  
de pescado.  
En este punto y como consecuencia de una segregación social y económica,  
comienza el proceso de privatización del espacio público y de vivienda con la  
demanda de construcciones de urbanizaciones amuralladas y programas de  
interés social ubicados, en su mayoría, en la periferia colindante con los cantones  
de Montecristi y Jaramijó. El crecimiento urbano comienza a traspasar estos  
18  
Macías-Macías & Vera-Cañarte (2019)  
límites cantonales a pesar de la correspondiente jurisdicción política-  
administrativa; así, Manta queda como lugar de consumo y utilización de  
servicios mientras que la periferia toma carácter residencial privado-público. La  
mayoría de los modelos de desarrollo implementados en los países  
latinoamericanos se caracterizan por establecer niveles de concentración de  
renta y poder que generan pobreza y exclusión, favorecen la destrucción del  
ambiente y aceleran los procesos de migración. (Llop & Vivanco, 2017)  
(López, 1981) considera que la expansión horizontal de las ciudades es una de  
las cuestiones más complejas a estudiar frente a los procesos de planificación  
de desarrollo urbano. De este juicio, se identifican causas comunes ante sus  
posibles consecuencias futuras: el carácter demográfico respecto al incremento  
de población urbana en zonas metropolitanas, el crecimiento en extensión de  
carácter socioeconómico que tiene como alternativa la densificación urbana y a  
la vez eleva costos difíciles de eludir y la valorización del suelo rural ante el suelo  
urbano.  
La formación de centralidades urbanas deriva de una hiperconcentración de  
actividades terciarias en función a servicios de salud, educación, recreación,  
cultura, movilidad, servicios de empresas y gestión tanto pública como privada y  
servicios básicos en general. (Escolano & Ortiz, 2005) mencionan que para  
conformar un nuevo modelo que sea capaz de intervenir en nuevos centros de  
comercio y servicio desde el núcleo central, es necesario reorganizar  
espacialmente estas actividades, considerando: la dispersión de la población, la  
concentración y modernización del comercio y los servicios ante la renuente  
difusión y las políticas urbanas en referencia a los usos de suelo.  
La creación de subcentros urbanos genera una importante dinámica económica  
que enraíza una desconcentración del empleo al transformarse en un punto focal  
de trabajo, comercio y recreación, entonces se produce un nuevo patrón de  
concentración respecto al núcleo central primario. (Becerril-Padua, 2000)  
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo  
(LOOTUGS,2016) enfatiza el ejercicio pleno de la ciudadana que asegure la  
dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones  
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propuesta de nueva subcentralidad  
de igualdad y justicia. Bajo la misma directriz, en el contexto de la Agenda  
Urbana para Ciudades Intermedias de Ecuador, el concepto del Derecho a la  
Ciudad alude a la constitución de nodos claves para los procesos de  
urbanización que apuntan al desarrollo de urbes entre flujos globalizados y  
territorios concretos. El contexto territorial se asocia a las jerarquías y redes,  
tanto urbanas como rurales, en función de un amplio contexto espacial, entre  
“espacios de flujo, información, bienes y personas”. (Castell, 2000)  
(Mahendra & Seto, 2019) enfatizan tres estrategias para lograr abordar las áreas  
urbanas que ante el crecimiento múltiple precisan de “priorizar la equidad  
espacial sobre la especulación de suelo, aumentar gradualmente la oferta de  
tierra atendida mediante asociaciones que financien los servicios básicos, e  
integrar los asentamientos informales a una densidad asequible”.  
Como alternativas para generar una nueva subcentralidad en pro de la  
mancomunidad, se establecieron tres lugares potenciales para la posible  
creación de nodos. La primera alternativa considera el sector de Urbirríos como  
un área extensa de buenas condiciones, y en relación a los equipamientos de  
gran envergadura ubicados en el sitio: Registro Civil, Centro de investigación y  
ciencias forenses, y Centro geriátrico, se plantea como un ideal de futura  
expansión al tomar en cuenta que se encuentra cercano a la conurbación con el  
cantón de Montecristi y los asentamientos periféricos que cuentan con la  
desafortunada falta de servicios e infraestructura básica en relación a la  
disposición de tiempo y distancia del centro urbano. La segunda alternativa  
estima el sector de Las Orquídeas que limita entre Manta y Montecristi, pero  
posee niveles de dificultad ante la generación de una posible red policéntrica que  
logre abarcar la accesibilidad necesaria para los pobladores de Manta-  
Montecristi-Jaramijó. Por último, como alternativa que brinda mayor capacidad  
de dinamismo y movilización entre los tres cantones, se toma en cuenta el sector  
de la parroquia Los Esteros que comprende el Terminal Terrestre y el Aeropuerto  
Internacional Eloy Alfaro y en él convergen una movilidad común entre los tres  
cantones.  
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Macías-Macías & Vera-Cañarte (2019)  
Esta última opción tiene como objetivo generar nuevos polos de desarrollo e  
integrar los puntos más lejanos de los servicios y equipamientos de la  
conurbación entre los cantones de Manta, Montecristi y Jaramijó. Además, se  
tiene presente que entre sus funciones principales están: descongestionar el  
casco central a través de la creación de esta nueva subcentralidad sin la  
necesidad de largos desplazamientos para el desenvolvimiento de las mismas  
actividades, proporcionar al usuario nuevos y mayores espacios de dispersión  
que fomenten la cohesión social y espacial de las zonas periféricas de la ciudad,  
dinamizar las zonas circundantes ante una movilización favorable que tome en  
cuenta la delimitación del crecimiento urbano ordenado y no esporádico, y  
compactar la ciudad a largo plazo.  
5. CONCLUSIONES  
Es un factor común que dentro de las ciudades que poseen una centralidad  
urbana el fenómeno de dispersión y densificación en la periferia sea causante de  
segregación social y espacial como resultado de una inequidad en la distribución  
de servicios. Es más evidente cuando el tráfico vehicular aumenta en las zonas  
aledañas al caso central de la ciudad; además, de representar gastos y tiempo  
en los recorridos de un punto establecido hacia este núcleo central.  
Resulta indispensable considerar a la ciudad como una entidad cuya  
participación ciudadana represente un trabajo continuo entre aliados  
gubernamentales. Al considerar una proyección de Manta como ciudad  
intermedia se debe tratar de fomentar las relaciones entre las ciudades de  
Montecristi y Jaramijó cuya intención sea generar condicionas más uniformes,  
sin problemas de exclusión y diversificación urbana.  
Un modelo policéntrico es una llamativa alternativa de solución para los  
problemas de segregación urbana, además de proponer a la conurbación como  
sitio de oportunidades y reconocimiento a nivel local y nacional.  
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