Revista Científica Arbitrada Multidisciplinaria de Posgrado y Cooperación Internacional  
CLAUSTRO. Vol. 1, Núm. 2 (jul - dic 2018) ISSN: 2737-6478.  
Estudio de vulnerabilidad de la ULEAM y una propuesta de elaboración de un manual de  
comunicación de medidas de autoprotección enfocado para la reducción del riesgo y  
desastre de origen natural o antrópico  
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE LA ULEAM Y UNA PROPUESTA DE  
ELABORACIÓN DE UN MANUAL DE COMUNICACIÓN DE MEDIDAS DE  
AUTOPROTECCIÓN ENFOCADO PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO Y  
DESASTRE DE ORIGEN NATURAL O ANTRÓPICO.  
VULNERABILITY STUDY OF THE ULEAM AND A PROPOSAL TO  
PREPARE A MANUAL FOR COMMUNICATION OF SELF-PROTECTION  
MEASURES FOCUSED ON THE REDUCTION OF RISK AND DISASTER OF  
NATURAL OR ANTHROPIC ORIGIN.  
1*  
2
Andino-Chancay Mauro Ilich ; Cevallos-García Iván  
1
, 2  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, Centro de Estudios de Posgrado,  
Investigación, Relaciones y Cooperación Internacional. Manta Ecuador.  
*Correo: mauroandinoc45@gmail.com  
RESUMEN  
La presente investigación, tiene como propósito contribuir a la cultura de prevención de desastres  
en la Uleam mediante el levantamiento de información para la construcción y difusión de un  
manual de autoprotección institucional, que sean capaz de promover buenas prácticas a seguir  
dentro del campus académico y comunicar los posibles escenarios de riesgo del territorio y de  
esta manera fortalecer la capacidad de respuesta ante eventos adversos de la población de la  
Universidad ya que pese a las lecciones aprendidas aptas para cambiar nuestra manera ver los  
riesgos y los desastres del terremoto del 16A, también dejó incertidumbre respecto a los niveles  
de vulnerabilidad dentro de la Universidad. Las muestras para realizar el presente estudio se  
obtuvieron mediante la aplicación de encuestas a la comunidad universitaria en sus tres  
estamentos: docentes, empleados y estudiantes, quienes como actores principales perciben las  
vulnerabilidades y riesgos a los que están expuestos. Esta entrevista consiguió determinar los  
niveles de vulnerabilidad a través de la verificación en cuanto a conocimientos de sobre  
respuesta ante eventos adversos se refiere. Posteriormente, se inspeccionó el campus  
académico para identificar los recursos y amenazas que se encuentran en el campus  
georreferenciándoles mediante la utilización de un dispositivo de sistemas de posicionamiento  
geográfico (GPS). Este tipo de análisis técnico se realiza por primera vez en 32 años de  
existencia de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Finalmente, la información fue  
sistematizada en Arcgis para diseñar los mapas de vulnerabilidad y capacidades del campus  
académico los cuales pueden comunicar explícitamente el escenario de riesgo con de la  
Universidad e incidir en la toma de decisiones cruciales para la planificación en prevención de  
desastres del campus.  
Palabras clave: Prevención, riegos, desastres. buenas particas, academia, sistema de  
información geográfica.  
ABSTRACT  
The purpose of this research is to contribute to the culture of disaster prevention at ULEAM by  
gathering information for the construction and dissemination of an institutional self-protection  
manual, which are capable of promoting good practices to be followed within the academic  
campus and communicating the possible risk scenarios of the territory and in this way strengthen  
the capacity to respond to adverse events of the population of the University since despite the  
lessons learned that are apt to change our way of seeing the risks and disasters of the 16A  
earthquake, it also left uncertainty regarding the levels of vulnerability within the University.The  
samples to carry out this study were obtained through the application of finds to the university  
community in its three levels: teachers, employees and students, who as main actors perceive  
the vulnerabilities and risks to which they are exposed. This interview was able to determine the  
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Fecha de recepción: 12 de abril de 2018; Fecha de aceptación: 05 de julio de 2018; Fecha de  
publicación: 09 de julio de 2018.  
Andino-Chancay & Cevallos-García (2018)  
levels of vulnerability through the verification of knowledge about response to adverse events.  
Subsequently, the academic campus was inspected to identify the resources and threats found  
on the campus, georeferencing them using a device of geographic positioning systems (GPS).  
This type of technical analysis is carried out for the first time in the 32 years of existence of the  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Finally, the information was systematized in Arcgis to  
design the vulnerability and capacity maps of the academic campus, which can explicitly  
communicate the risk scenario with the University and influence crucial decision-making for  
planning disaster prevention on the campus.  
Keywords: Prevention, risks, disasters. good games, academy, geographic information system.  
1
. INTRODUCCIÓN  
Los eventos de desastres acontecidos en la provincia de Manabí y sus evidentes  
consecuencias generaron experiencias de todos los niveles de organización, lo  
cual a la intensificación de medidas preventivas ante la incertidumbre de  
aparición de nuevos desastres.  
Fue en este contexto que la incorporación de prácticas preventivas ante el riesgo  
de desastres a nivel institucional en los últimos años ha sido prioridad y requisito  
para el funcionamiento legal de toda actividad institucional. En este sentido no  
pueden distanciarse las instituciones de educación superior, mismas en la que  
diariamente acuden de manera fluida una gran cantidad de estudiantes,  
profesores, trabajadores y padres de familia, los cuales ocupan durante la mayor  
parte del día.  
Los daños producidos por el terremoto del 16 de abril del 2017 consiguieron dejar  
daños únicamente materiales en la estructura física del centro educativo, pero  
de tal manera que permitía estimar la catástrofe que pudo haber ocurrido, si el  
evento adverso tuviera durante el funcionamiento cotidiano de las instalaciones  
y frente un nivel tan escaso de preparación y conocimiento para responder a  
situaciones de alerta y respuesta de la tal magnitud, como la que se conserva en  
la actualidad.  
Siendo este tipo de fenómenos de carácter repercutido, y la institución de  
educación superior la responsable directa de todo lo cual acontece dentro sus  
establecimientos, también la hace responsable de la seguridad de toda su  
población que la integra, por lo cual la población que integra el campus  
universitario debería estar informada respecto a los riesgos que presenta la  
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CLAUSTRO. Vol. 1, Núm. 2 (jul - dic 2018) ISSN: 2737-6478.  
Estudio de vulnerabilidad de la ULEAM y una propuesta de elaboración de un manual de  
comunicación de medidas de autoprotección enfocado para la reducción del riesgo y  
desastre de origen natural o antrópico  
universidad; como prevenirlos y cómo actuar en salones, auditorios, oficinas, o  
áreas externas, ya que el desconocimiento, la falta de preparación para  
responder ante eventos adversos, solo incrementa la susceptibilidad de ser  
gravemente afectados por un posible evento adverso, natural o antropogénico.  
A pesar de esto la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí no cuenta con una  
identificación de vulnerabilidades que pueda ser difundida a estudiantes,  
docentes, y trabajadores, para que incorporen medidas preventivas a practicarse  
dentro de la institución lo cual fortalecería las capacidades de respuesta de la  
población universitaria en caso de un evento adverso y establecería normas de  
conducta y prevención propias de una cultura de gestión integral del riesgo.  
Los riesgos forman parte de la naturaleza, pero a menudo llegan a convertirse  
en desastres a causa de la acción o la inacción humanas. La gravedad de  
inundaciones importantes puede incrementarse a causa de la deforestación y la  
urbanización de llanuras aluviales naturales. La falta de aplicación de normas de  
construcción y técnicas de edificación a prueba de terremotos hace que los  
edificios se derrumben y que temblores de intensidad relativamente baja acaben  
con vidas humanas. La destrucción de defensas naturales como los humedales  
y las marismas deja a las personas a merced de las tormentas tropicales. La  
duplicación de la población mundial en los últimos 40 años y, en particular, las  
quintuplicaciones de la población urbana durante el mismo periodo han puesto  
en peligro a mucha gente más. Con el desarrollo de la urbanización y de las  
infraestructuras que conlleva, los daños económicos han aumentado de forma  
drástica. Los estragos ocasionados por los desastres naturales en los años 1990  
son superiores a los de los cuarenta años anteriores en conjunto (UNESCO,  
2
009).  
El marco legal respalda la gestión de riesgos a nivel internacional, vinculada con  
la Reducción de Riesgos a Desastres (RRD) en la que participan diferentes  
gobiernos, agencias, organismos científicos y de cooperación, que han sido la  
plataforma para la definición de acciones concretas para avanzar en gestión de  
riesgos desde la competencia de salud. Entre los principales acuerdos podemos  
mencionar (Aguay, 2015).  
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Andino-Chancay & Cevallos-García (2018)  
La ciudad de Manta tiene un nivel de exposición ante la presencia de eventos  
costeros tipo tsunami, que en caso de presentarse afectaría al sector turístico.  
Estos elementos constituyen los principales ejes de desarrollo del cantón” (GAD  
Manta, 2012, p.142).  
Otro de los eventos costeros es la inundación por oleaje, que, si bien no es  
frecuente, se tiene evidencia de estos fenómenos, como el del mes de marzo del  
año 2011, que afectó a los locales comerciales que se encuentran en los  
alrededores de la Playa de Tarqui.  
Estudios realizados en la ciudad de Manta, han revelado que en el caso de  
tsunami las olas alcanzarían hasta 8 metros de altura pro lo que los posibles  
sitios de refugios serían zonas de alturas.  
Los hospitales, centros de salud e instituciones de manejo de emergencias,  
ubicados en las zonas bajas y cerca de la línea de costa, al momento de un  
tsunami quedarían afectados, representando un problema para la atención y  
manejo de la salud en tiempo normal y de crisis.  
2
2
2
. METODOLOGÍA  
.1. Tipo de Investigación  
.1.1. Cualitativo  
Cedeño (2011), el método cualitativo estudia la relación de las variables en  
contextos estructurales y situacionales.  
2
.1.2. Descriptiva  
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características  
y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetivos o cualquier  
otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden  
medir o recoger información de manera independiente o conjunta sobre  
conceptos o las variables a las que se refieren (Hernández, Fernández y  
Baptista, 2014).  
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Estudio de vulnerabilidad de la ULEAM y una propuesta de elaboración de un manual de  
comunicación de medidas de autoprotección enfocado para la reducción del riesgo y  
desastre de origen natural o antrópico  
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.2. Técnicas e instrumentos  
Palella y Martins (2012), comentan que la técnica se relaciona con el cómo de la  
investigación.  
2
2
.2.1. Población y muestra  
.2.1.1. Población  
Es el conjunto de unidades que muestran una característica usual, se puede  
determinar como un todo o universo de la investigación (Martínez, 2016).  
La población en donde se desarrolla esta investigación se constituye por  
docentes, estudiantes, personal administrativo y trabajadores de la Universidad  
Laica Eloy Alfaro de Manabí. Siendo un total de 35.797 personas que integran la  
comunidad universitaria (Uleam, 2017).  
2
.2.1.2. Muestra  
Cuando la población resulta extensa se recurre a seleccionar una muestra, la  
cual representa un número más pequeño de elementos representativos del  
universo (Álvarez, 2010).  
La muestra de este estudio es probabilística, fue seleccionada de manera  
aleatoria simple, es decir, que se escogió a 80 personas al azar que pertenecen  
a la comunidad universitaria para la realización de esta investigación. Lo cual  
comprende a un 0,22% de la población total, esto se comprueba aplicando la  
siguiente ecuación:  
(1)  
Resolviendo la Ecuación 1, muestra que el total de la población analizada es:  
0/35.797 = 0,0022 * 100 = 0,22%.  
8
2
8
Andino-Chancay & Cevallos-García (2018)  
2
.2.2. Técnicas  
Entrevista Estructurada  
Encuestas  
Observación de campo  
2
.2.3. Instrumentos  
Cuestionarios para encuestas y entrevista  
Gráficos y Cuadros estadísticos.  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
En la tabla 1 trata sobre las respuestas obtenidas de la Directiva de los  
Estudiantes, la Directiva de los Decanos y la Directiva de los empleados y  
trabajadores de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, en referencia a la  
pregunta que se estableció sobre el conocimiento de la zona de riesgo de  
desastre por la amenaza de origen natural, en los estamentos universitarios no  
tienen la certeza de encontrarse en zona de riesgos, aunque es bien sabido que  
toda la superficie terrestre delo es zona sísmica, lo que nos deja en una situación  
de desventaja a la hora de iniciar una cultura de prevención, pues mientras no  
estemos empoderados del riesgo permanente, seremos capaces de desarrollar  
acciones que reduzcan los riesgos a desastres. Ni siquiera los efectos del  
pasado terremoto del 16 de abril del 2016, y la pérdida en infraestructura y  
equipamiento, dentro del campus matriz, nos ponen en alerta a un nuevo  
desastre igual o mayor que el anterior.  
Tabla N° 1. Sabe usted si el campus matriz de la Uleam se encuentra en zona de riesgos de  
desastres por amenazas de origen natural.  
Si  
45  
No  
35  
Total  
80  
Frecuencia  
Porcentaje  
56%  
44%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
La tabla 2 nos dice, ¿Conoce usted la ubicación de las zonas seguras dentro de  
la Uleam en caso de terremoto? La Uleam ha realizado dos simulacros desde el  
terremoto del 16 A-2016, en ellos se ha logrado evacuar a las cuatro zonas  
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Estudio de vulnerabilidad de la ULEAM y una propuesta de elaboración de un manual de  
comunicación de medidas de autoprotección enfocado para la reducción del riesgo y  
desastre de origen natural o antrópico  
seguras destinadas para el efecto, pero al parecer esto no ha sido suficiente.  
Que la comunidad universitaria conozca y reconozca la ubicación de las zonas  
seguras en caso de terremoto, es una ventaja en la administración del desastre  
y la reducción del número de víctimas por el sismo.  
Tabla N° 2. Conoce usted la ubicación de las zonas seguras en caso de terremoto.  
Si  
53  
No  
27  
Total  
80  
Frecuencia  
Porcentaje  
66%  
34%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
La tabla 3 nos muestra, ¿Conoce usted cuáles son las rutas de evacuación y  
salidas de emergencias de la Uleam en caso de desastre? Una evacuación  
eficaz y efectiva solo se logra cuando los involucrados conocen bien sobre las  
rutas de evacuación y las salidas de emergencia, ya que las tres puertas de  
acceso sirven de salida, pero por áreas, según sea la magnitud del sismo y la  
posibilidad de un tsunami. Tampoco hay que olvidar luego del sismo es prioritario  
el ingreso de vehículos de emergencias de bomberos y sistema de salud, sin que  
se produzcan congestionamientos.  
Tabla N° 3. Conoce usted cuáles son las rutas de evacuación y salidas de emergencias de la  
Uleam en caso de desastre.  
Si  
No  
Total  
Frecuencia  
Porcentaje  
44  
36  
80  
55%  
45%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 4, ¿Sabe usted que existe en la Uleam zona en riesgo de inundación  
en caso de tsunami? La mayor parte de la Uleam lo ignora. Aunque las zonas  
elevadas del campus matriz se encuentran a 52 MSNM, y los pronósticos y  
proyecciones de manifestarse un tsunami son ciertos, se estima que éste  
alcanzaría un nivel de 35 MSNM, el estadio universitario se encuentra a 32  
MSNM, lo que lo hace vulnerable a inundación y por consiguiente las vías de  
3
0
Andino-Chancay & Cevallos-García (2018)  
transito internas que lo rodean, incluso, la facultad de Derecho, esto nos lleva a  
la necesidad de elaborar planes de contingencias ante dos amenazas de origen  
natural, más aun que el campus está atravesado por una antigua quebrada que  
desembocaba en la playa junto a la antigua Escuela de Pesca.  
Tabla N° 4. Sabe usted que existe en la Uleam zona en riesgo de inundación en caso de  
tsunami.  
Si  
23  
No  
57  
Total  
80  
Frecuencia  
Porcentaje  
29%  
71%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 5, ¿La Uleam ha socializado protocolos de autoprotección en caso de  
desastres? Luego del sismo del 16 A-2016, la Uleam inicia acciones de  
desarrollo de capacidades de prevención, y creó un departamento de Salud  
Ocupacional y Seguridad, pero a medida que los recuerdos del terremoto se  
vuelven lejanos, también disminuye el interés por la prevención de los riesgos a  
los que estamos expuestos toda la comunidad. Debe ser que estamos tan  
inmersos en nuestras responsabilidades que todos estamos dejando para  
después las tareas de prevención, olvidando que solo el ejercicio permanente  
nos fortalece en la supervivencia.  
Tabla N° 5. La Uleam ha socializado protocolos de autoprotección en caso de desastres.  
Encuestados  
Frecuencia  
Porcentaje  
Si  
37  
No  
43  
Total  
80  
46%  
54%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 6, ¿La Uleam cuenta con un sistema de señalética adecuado en caso  
de desastres? Si bien es cierto que existe señalética de evacuación dentro de  
las facultades y auditorios, la falta de una ruta de evacuación externa bien  
señalada es indispensable en la reducción del desastre, y más importante aún  
es respetarla y saber utilizarla, lo que se logrará con la socialización de acciones  
y protocolos.  
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Revista Científica Arbitrada Multidisciplinaria de Posgrado y Cooperación Internacional  
CLAUSTRO. Vol. 1, Núm. 2 (jul - dic 2018) ISSN: 2737-6478.  
Estudio de vulnerabilidad de la ULEAM y una propuesta de elaboración de un manual de  
comunicación de medidas de autoprotección enfocado para la reducción del riesgo y  
desastre de origen natural o antrópico  
Tabla N° 6. La Uleam cuenta con un sistema de señalética adecuado en caso de desastres.  
Si  
16  
No  
16  
Poca  
48  
Total  
80  
Frecuencia  
Porcentaje  
20%  
20%  
60%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 7, ¿Respeta usted la señalética de riesgos interna de su facultad? Es  
notorio el irrespeto a las señales, pues es “normal” ver a los estudiantes sentados  
en las escaleras y bajo la señal de no obstaculizar las escaleras, los docentes  
no nos quedamos atrás a la hora de parquear nuestros vehículos, ni los  
empleados y trabajadores a la hora de acomodar muebles y equipos, ni se diga  
la ubicación de las sillas y mesas en las aulas de clases, pero esto no significa  
que no respeten las señales, es también la falta de espacio y de planificación,  
pues aún seguimos “acomodándonos” a las necesidades.  
Tabla N° 7. Respeta usted la señalética de riesgos interna de su facultad.  
Si  
No  
Poca  
Total  
Frecuencia  
Porcentaje  
53  
10  
17  
80  
66%  
13%  
21%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 8, la escala del 0 al 3, ¿Qué importancia tiene para usted el desarrollo  
de acciones de prevención ante desastres en la Uleam? Siendo 0 es nada y 3  
es máximo. En una comunidad con una población de 18 mil personas  
aproximadamente y con una media de 12 mil en horas de actividad académica  
en sus 26 facultades, es por más imprescindible el desarrollo de acciones de  
prevención, solo basta con mirar cómo quedó el campus luego del sismo, y de  
imaginarnos qué habría pasado si éste hubiera coincidido con un día y hora de  
clases. Muchos de los estudiantes, docentes, empleados y trabajadores,  
hubieran perdido la vida.  
3
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Andino-Chancay & Cevallos-García (2018)  
Tabla N° 8. En la escala del 0 al 3. ¿Qué importancia tiene para usted el desarrollo de acciones  
de prevención ante desastres en la Uleam? Siendo nada 0 y muy importante 3.  
0
2
1
2
3
Total  
80  
Frecuencia  
Porcentaje  
1
16  
61  
3%  
1% 20% 76%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 9, ¿Considera usted qué en la formación curricular universitaria se  
debería agregar el desarrollo de capacidades en prevención de riesgos y  
desastres? Ante el comportamiento del planeta, manifestado en diversos  
fenómenos naturales cada vez más recurrentes e impredecibles, no hay lugar  
ciento por ciento seguro, pero nos queda la posibilidad de sobrevivir si tomamos  
medidas de prevención y mitigación de riesgos y desastres. La academia puede  
y debe ser parte integral de una cultura de Gestión de Riesgos desde las aulas,  
considerando ésta como una asignatura transversal en el conocimiento de los  
graduados, pues un profesional que sobrevive al desastre es garantía de  
resiliencia de los pueblos. Hay que recordar que, ante una AMENAZA, debemos  
reducir la VULNERABILIDAD, para mitigar los RIESGOS y esto solo lo  
lograremos con nuestra CAPACIDAD:  
Tabla N° 9. Considera usted que en la formación curricular universitaria se debería agregar el  
desarrollo de capacidades de prevención de riesgos y desastres.  
Si  
No  
Total  
Frecuencia  
Porcentaje  
73  
7
80  
91%  
9%  
100%  
Elaborado por: Autores.  
En la tabla 10, ¿Las acciones de prevención y reducción de desastres son  
responsabilidad de? Como lo indica el artículo 390 de la Constitución de la  
República, la Gestión de Riesgos en el Ecuador la ejecuta el Sistema Nacional  
Descentralizado de Gestión de Riesgos, la misma que la conforman todas las  
instituciones públicas y privadas, a fin de implementar acciones de prevención y  
reducción de desastres. Nuestra Universidad como entidad pública está obligada  
a garantizar un espacio académico con altos niveles de prevención y reducción  
de riesgos, y responsabiliza a sus autoridades de manera transversal e integral.  
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CLAUSTRO. Vol. 1, Núm. 2 (jul - dic 2018) ISSN: 2737-6478.  
Estudio de vulnerabilidad de la ULEAM y una propuesta de elaboración de un manual de  
comunicación de medidas de autoprotección enfocado para la reducción del riesgo y  
desastre de origen natural o antrópico  
Es claro también, que las personas somos quienes debemos tomar  
responsabilidad de nuestras vidas y supervivencia, tomando medidas para evitar  
los riesgos, pero esto no exime a las máximas autoridades y así lo entienden  
ciertos encuestados de manera inequívoca.  
Tabla N° 10. Las acciones de prevención y reducción de riesgos y desastres son  
responsabilidad de:  
Frecuencia  
20  
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
56  
80  
Porcentaje 25% 0% 0% 0% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 70% 100%  
Elaborado por: Autores.  
Los resultados obtenidos del diagnóstico en el presente estudio son  
representados en tablas y gráficos mediante la sistematización levantada y  
emitiendo un diagnóstico para la Institución. Los encuestados son la comunidad  
de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, resulta asombros considerando  
que hace menos de tres años Manta soportó un sismo de magnitud 7.8 durante  
4
6 segundos, destruyendo 3.122 edificaciones, entre ellos diez edificios del  
campo matriz de la Uleam.  
En los datos obtenidos el 56% de los encuestados reconocen que la Uleam se  
encuentra en zona de riesgos, basándose en una comprensión general del riesgo  
de desastre y en todas sus dimensiones, se debe saber que sin importar donde  
se habite, todos estamos en zona de riesgos, como es aclarado en nuestra  
investigación.  
El 34%, se desconocen la ubicación de las zonas seguras dentro de la Uleam en  
caso de un sismo, pese a que se han realizado dos simulacros, siendo esta  
3
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